(2008年4月9日)

为加快曹妃甸科学发展示范区建设步伐，按照市委统一部署，结合工业区实际，现就开展学习实践科学发展观活动提出如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以各级领导班子和党员领导干部为重点，以“深入学习实践科学发展观，加快科学发展示范区建设”为主题，组织广大党员干部深入学习科学发展观理论，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高领导科学发展、加快开发建设、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、科学发展的体制机制，努力争做践行科学发展观的排头兵，努力争当建设科学发展示范区的排头兵，为全市、全省乃至全国的科学发展做出更大贡献。

二、主要任务

这次学习实践活动，要在前一阶段开展的科学发展观学习教育活动的基础上，紧紧扣住“深入学习实践科学发展观，加快科学发展示范区建设”这个主题，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，进一步增强科学发展意识，提高科学发展能力，破解科学发展难题，创新科学发展体制，描绘科学发展蓝图，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、开发建设求突破。

1、进一步增强科学发展意识。坚持“破”与“树”相结合，切实做到“五破五树”，为推进科学发展扫清思想障碍。即：破除按部就班、四平八稳的思想，树立“快”字当头、率先突破、率先发展的观念；破除瞻前顾后、求稳怕险的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的观念；破除小进即满、固步自封的思想，树立居安思危、拼搏进取的观念；破除地方主义、本位主义的思想，树立开放发展、区域发展的观念；破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，树立以人为本、服务至上的观念。

2、进一步提高科学发展能力。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决党员干部特别是各级领导班子和领导干部能力水平与建设科学发展示范区要求不相适应的问题。要通过这次学习实践活动，推动各级领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；推动各级领导干部不断提高运用理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；推动广大党员不断提高学习能力、创新能力和实践科学发展的能力。

3、进一步破解科学发展难题。在对前段学习教育活动中查找的各种问题进行集中梳理的基础上，各级领导班子和领导干部带头，紧紧围绕实现“五个率先”（率先解放思想,率先探索科学发展途径、模式和体制机制,率先实现经济社会又好又快发展,率先促进社会和谐,率先提高人民群众的幸福指数）、“四个创新”（创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新领导方法），着力破解“七大难题”。一要破解规划滞后、水平不高、涵盖不全的问题，努力实现形成科学健全的规划发展体系上的新突破；二要破解基础设施配套不健全，滞后于产业项目发展的问题，努力实现硬件载体支撑上的新突破；三要破解缺乏战略意义大型产业项目的问题，努力实现循环经济产业聚集的新突破；四要破解创新能力不强的问题，努力实现科学发展体制机制创新上的新突破；五要破解生产生活服务设施建设相对滞后的问题，努力实现综合服务区和新城建设的新突破；六要破解发展环境不优、效率不高的问题，在全区行政机关深入开展“效率年”活动，推行电子审批、超时默许等制度，努力实现提高办事效率的新突破。七要破解思想观念、工作作风与开发建设形势不适应的问题，努力实现提高干部队伍整体素质的新突破。

4、进一步创新科学发展体制。紧紧围绕科学发展的体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发各级领导干部和广大建设者践行科学发展观的积极性和创造性。重点加强“十项制度”建设，即：建立和完善有利于科学发展的行政管理机制、干部考核使用机制、产业导向机制、项目建设机制、城市建设与管理机制、财税分配机制、招商引资引才机制、投融资机制、环保约束机制、防腐保廉机制，为科学发展示范区建设提供体制机制保障。

5、进一步描绘科学发展蓝图。以这次学习实践活动为契机，进一步深化对科学发展观的理解，紧紧围绕曹妃甸科学发展示范区建设，积极吸收借鉴上海、苏州等地的经验，坚持高起点、高标准，面向国际招标，聘请世界一流的规划设计单位，搞好曹妃甸科学发展示范区建设总体规划的编制，进一步明确曹妃甸新区在沿海区域中的战略定位、产业布局，明确“两区一县一城”的功能定位和发展方向，为长远发展奠定基础。

三、方法步骤

这次学习实践活动要按照市委的要求，坚持正面教育为主、突出实践特色、走好群众路线、解决突出问题的原则，牢牢把握各级领导班子和领导干部这个重点，同时把范围扩大到全体党员，并发动各界群众广泛参与，同学习、同实践、同收获。集中开展学习实践活动时间为五个月左右，从4月份开始，至8月份基本结束，共分五个阶段实施。

第一阶段：深化学习阶段（4月份）。1、集中动员部署。召开全区动员大会，工业区各部门、各派驻单位、口岸查验机构及驻区企业党员干部和职工代表参加，切实把大家动员起来，把思想统一起来，积极投身深入学习实践科学发展观活动。2、集中读好三本书。各级领导班子和领导干部先学一步、深学一层，带动普通党员干部和广大群众精读《科学发展观重要论述摘编》（试用本）和《科学发展100问》、《我身边的科学发展》两个通俗读本。把读书学习与深入学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系相结合，与学习贯彻落实省委七届三次、市委八届四次全会精神相结合，与学习工业区的先进典型相结合，联系实际深入思考，切实增强学习效果。3、集中搞好“三个五”活动。围绕深化对科学发展观的要义、核心、基本要求、根本方法的理解和对推进科学发展示范区建设的认识，收看市委组织的五场专题辅导报告；各级领导班子组织五次集中学习讨论；以党支部为单位设立科学发展论坛，共进行五个半天专题论坛。期间，工业区党政领导班子成员各自结合学习体会和分管工作，下基层作一场学习报告。各部门、各单位要结合实际，采取专人导学、上门送学、结对帮学以及组织知识竞赛、专题演讲、有奖征文等多种形式，使不同层次的党员群众受教育，确保教育覆盖面。

第二阶段：分析检查阶段（5月份）。1、深入调研，寻计问策。各级领导班子和领导干部要结合分管工作，带着相关问题，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，虚心向群众寻计问策。同时采取发放征求意见函、层层召开座谈会、开通电子邮箱、设立意见箱等多种形式，广泛征求群众意见和建议，发动群众献计献策。在此基础上，亲自写出调研报告进行交流，并作为班子和个人分析检查的重要依据。2、突出重点，认真查摆。各级领导班子和领导干部做到“四对照、四查找”，即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内沿海先进港城、港区、港口的发展经验，认真查找在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找本部门、本单位发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照基层群众的期待，认真查找事关群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和干部做到“三查三看”，即：查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。3、分析检查，民主评议。各级党组织（未建立党组织的为行政领导班子）召开专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员的思想认识。在此基础上，召开党委、支委扩大会议或行政会议进行讨论，以领导班子的名义写出本部门、本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告，然后听取群众评议后进行修改，并在适当范围内进行公布（报告）。

第三阶段：解决问题阶段（6月份）。各部门、各单位要结合各自实际，围绕破解“七大难题”，广泛征求群众意见，选择一、两个突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。要以解决实际问题、促进各项任务完成为目标，广泛开展“一创双争”活动。“一创”，就是贯彻市委《关于广泛开展科学发展示范单位创建活动的指导意见》，积极创建科学发展示范机关、示范企业。“双争”，就是广泛开展“争做践行科学发展观排头兵、争当建设科学发展示范区排头兵”活动。动员广大党员干部和群众从我做起，自觉按照科学科学发展观要求，带头转变观念，带头探索科学发展之路，带头破解科学发展难题，努力为科学发展示范区贡献力量。

第四阶段：完善制度阶段（7月份）。1、查找制度缺陷。以工业区领导班子和各部门、各派驻单位及口岸查验机构为重点，在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷。2、推动制度创新。着眼于为建设科学发展示范区提供体制机制支撑，创新完善相关制度规定，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

第五阶段：测评总结阶段（8月份）。1、向群众公示评价标准。活动伊始，按照客观公正、简便易行的原则，分好、中、差三个级次，分层制定学习实践活动效果群众测评标准，并向社会公示。2、搞好群众满意度测评。以群众评议为主，把“上评下”、“下评上”结合起来，增强评价结果的客观性、公正性、准确性。3、搞好学习实践活动总结报告。各部门、各单位要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，进行全面系统的总结，形成专题报告，上报工业区学习实践活动领导小组。工业区向市委呈报工作报告。

四、保障措施

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，意义重大，影响深远。各部门、各单位要把这次活动作为当前头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，确保完成既定目标任务。

1、加强组织领导。学习实践活动，在工业区党工委统一领导下进行。党工委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委常委、工业区党工委书记兼管委会主任姚自敏同志任组长，市政府党组成员、工业区党工委副书记、管委会常务副主任薛渤珣，党工委副书记、纪工委书记韩建民，管委会调研员李轶同志任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由韩建民同志兼任，副主任由管委会调研员李轶，工业区党政办公室主任王俊国，纪工委副书记韩立山，工业区副调研员才俊驹同志担任。办公室下设综合材料组、活动宣传组、督导评议组、制度建设和理论创新组。各部门、各单位也要成立相应工作机构。要实行“一把手”负责制，各级领导班子成员要明确责任分工，带头学习调研，带头分析检查，带头创新实践，为广大党员干部做出表率。实行党政领导班子成员“两联系”制度，即联系一个分管部门，联系一个基层单位，参加其主要活动，以掌握具体情况，指导活动开展。

2、营造浓厚氛围。活动宣传组要制定详细的工作方案，协调工业区宣传部门和新闻媒体，加大宣传力度，及时反映活动进展情况，大力宣扬活动中涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成效，进一步激发工业区党员干部和职工建设科学发展示范区的热情和干劲。各部门、各单位要根据自身实际，精心设计和组织各具特色的自选动作，不断丰富活动内容，创新活动方式，努力使学习实践活动有声有色。

3、强化督导检查。工业区党政领导班子成员，要切实加强对分管部门和联系单位活动的指导。领导小组要加强对学习实践活动的统筹协调，周密安排，精心组织，确保实效。活动办公室要搞好具体指导，加强督促、检查，搞好上传下达，及时发现问题、解决问题，培树典型、总结经验，保证活动健康有序进行。