韩 建 民

（2008年4月15日）

今天这次深入推进学习实践科学发展观活动会议与以往的会议相比有三点不同：一是重视程度不同。除了党工委、管委会在家的领导班子成员全体参会外，更主要的是这次会议是自敏书记在审视全市学习实践活动的总体态势后，站在曹妃甸在全市学习实践活动中要居于什么地位、处于什么角色、发挥什么作用、做出什么贡献的高度提出召开的一次十分重要的会议。二是部署密度集中。上周刚刚召开大会进行了学习实践活动的总动员、总部署，今天为什么又连续进行深入推进和具体安排？可见这是全区上下当前乃至今后一段时间必须迅速上位的一项重要政治任务。三是参会主体突出。今天参会的主体仅限于工业区区直机关党员干部和入区企业负责同志，可以说是为工业区科学发展的核心力量专开的一顿“小灶”，专搞的一次动员，主旨是希望大家在全区学习实践活动中当好表率，力做排头，奋勇争先。因此，今天这次会议是一次深入开展学习实践活动的再次动员会、深入部署会和重点推进会。会议的主要目的是“五个进一步”，即进一步认清扎实开展学习实践活动的必要性，进一步增强率先开展好学习实践活动的紧迫性，进一步研究开展学习实践活动的新举措，进一步明确开展学习实践活动的新目标和新任务，进一步迅速掀起加快科学发展示范区建设的新高潮。在上周三的动员大会上，渤珣同志已经就深入开展学习实践活动做了总体部署，下面按照主要领导的意见，我就如何迅速推进科学发展观学习实践活动讲两点具体意见：

一、要正视深入开展学习实践活动的时代背景和时代要求，以抢抓机遇、乘势而发的意识，迅速将此项工作摆上重要位置

从党的十六届四中全会上科学发展观的问世，到总书记首次在曹妃甸提出建设科学发展示范区的构想，可以看到，中国大地在经过三十年的改革开放迅速发展之后，正在急切地寻找一条符合中国国情和可持续发展要求的科学发展方式和科学发展路径；也可以看到，党中央在冷静地思考和分析目前我国经济社会发展中遇到的诸多困惑后，正在急切地期盼我们某些地方、某些区域率先探索出破解科学发展难题的新路子，为全国的科学发展提供样板和积累经验。这次学习实践活动，我理解贵在学习，重在实践，要的是成果，出的是经验。因此，我们曹妃甸工业区不能肤浅地把这次学习实践活动视为一般意义上的通常工作，更不能简单地把总书记在曹妃甸提出的建设科学发展示范区的构想视为一般性的要求和希望，而应该看作是一项事关全局的重大命题，是一项时代赋予我们的光荣而艰巨的政治任务，是总书记新手交给我们的一份政治答卷。同时还应该看到，深入开展科学发展观学习实践活动既有着深刻的时代背景，更有着特殊的时代要求；既是一次事关曹妃甸前景的政治机遇，也是一次事关曹妃甸建设的发展机遇。如果说前两年中央和省、市对曹妃甸的高度关注和支持，主要是来源于黄金宝地自然优势的吸引力，那么，当前和未来举国上下对曹妃甸的关注和支持，则主要取决于我们能否尽快实现又快又好地科学发展。所以，各级党员干部都要清醒地认识到，深入开展科学发展观学习实践活动对我们而言，绝对不是一项工作负担，而是一次乘势而上的重要机遇，搞得好将会给曹妃甸带来强大的发展动力、诸多的支持和实惠以及广阔的发展前景，搞不好将影响曹妃甸的历史命运和发展进程。这绝对不是故弄玄虚和危言耸听，是摆在我们大家面前的客观现实。因此，我们要从以下三个层面充分认识深入开展学习实践活动对曹妃甸的重要性和紧迫性。一是曹妃甸是科学发展示范区这个科学概念的产生地，负有率先实践开花结果的重要历史使命。二是曹妃甸是沿海“四点一带”开发开放的核心区域，负有率先探索示范引领的重要政治责任。三是又快又好地开发建设曹妃甸，迫切需要这个抓手来凝心聚力、创造动力和释放活力。所以，各级各单位和广大党员干部一定要把此项工作真正当成正事，真正当成大事，真正当成实事，迅速摆上工作和学习的重要位置。

二、要正视全市深入开展学习实践活动的基本态势，以独具特色的强力举措，迅速将此项活动全面铺开，推向高潮

市委深入开展学习实践活动动员大会后，全市上下迅速响应，犹如一股春风使学习实践活动春潮迅起。从电视上、从广播里、从干部身上、从百姓当中，到处可见学习实践科学发展观的言行，到处都能感受到学习实践活动的浓厚气息。反应如此之快，开篇如此之迅，形势如此之新，举措如此之强，声势如此之大，都是我们曹妃甸工业区望尘莫及的。所以，我们必须知己知彼。可以说，活动的开局起步我们并没有走在前列，但是在当前和今后的学习实践中，特别是在工作实践上我们绝不能落后，而且要奋力争先。前两天自敏书记作出重要批示，要求在学习实践活动中，“我们工业区必须走在全市前列，出经验、出成果”。我感觉这是一份压力，更是一份责任。首先，站在全市的大背景下分析，我们工业区与其他县区一样，有着科学发展的共同基础。主要是一年来，经过科学发展观学教活动及解放思想大讨论的洗礼，广大党员干部及建设者已经具有了学习实践科学发展观的一定思想基础、理论基础和组织实施基础，对科学发展的重要性和必要性有一定的认识和提高。但是，大家对科学发展观内涵的全面理解和把握，对用科学理论指导开发建设实际，对率先探索、率先实践、引领发展还缺乏足够的认识，还有相当大的差距。突出表现在，实践经验丰富的同志往往忽视充电，表现为学习不够，缺乏理论武装，特别是有些副科级以上领导干部，在真学、先学和深学上走了过场，导致在科学发展示范区建设中，仍然用传统的思维定势、发展理念和工作方法来推动工作和决策问题。而文凭较高，理论知识相对丰富的年轻同志，又难以学以致用，不注重深入实际、深入实践，很难在较短的时间内增长科学发展的本领和付诸科学发展的实践。这就是说，深入开展学习实践科学发展观活动对我们这样一支队伍、这样一种情况而言，一定要全面分析我们与其他地方的相同点和不同点，突出重点，因情施策。要把握特殊性，增强针对性，注重时效性。副科级以上领导干部要多学些理论知识，把握内涵本质；一般党员干部，要多学些科学发展的基本知识，了解基本要求；文化程度较高的年轻同志，要多补些实践课。大家要相互结对，取长补短，在学习实践活动中，互助共进。其次，全面分析、认真比较，我们工业区与其他县区相比，也有着与众不同的深入学习实践和促进科学发展的优势和条件。虽然我们没有其他县区那种政治、文化、社会的广阔平台,缺乏那种学习实践活动的丰富载体和多样色彩，但是我们是一张白纸，有科学发展的规划,有科学发展的蓝图,有边学边干用理论指导实践的现成舞台,有展示和检验科学发展能力、水平和效果的直接载体，有能够把学习实践活动做生动、做扎实的基础和条件，有在全市率先出成果、出经验和引领示范的发展前提。因此，各级各单位一定认清形势，精心谋划，突出重点，彰显特色，迅速掀起学习实践科学发展观的新高潮。

就工业区而言，这次科学发展观学习实践活动，主要有三项基本任务：一是要换脑子；二是要操盘子；三是要引路子。换脑子，就是不能光干不学，要深入学习，用科学理论进一步武装广大党员干部及职工群众的头脑，创新科学发展的理念，凝聚科学发展的力量，激发科学发展的动力。操盘子，就是不能光学不干，光说不练，要用科学理论指导实践，把工业区的开发建设做为学习实践的平台，通过科学操作，强化科学发展的举措，破解科学发展的难题，付诸科学发展的行动。引路子，就是不能光干不说，要将本部门、本单位在科学发展示范区建设中所采取的举措、所破解的难题、所创新的体制机制、所探索的发展路径和模式认真加以总结提炼，形成独具曹妃甸特色的新鲜经验，为全市乃至全国科学发展示范区建设趟出一条新路子。在这三项基本任务中，换脑子是前提，操盘子是主题，引路子是课题。各级各单位都要紧紧围绕这三项基本任务，认真组织推动学习实践活动的开展。具体工作中要做到“七个一”：

第一，要形成一个强有力的学习实践活动组织领导体系。健全的工作体系，是活动开展的组织保障。赵勇书记在昨天报告会结束时强调，学习实践活动是当前全市的头等大事，是“一把手工程”。为强化工业区学习实践活动的组织力和推动力，自敏书记亲自担任领导小组组长。由此可见，全市上下已将此项活动提上了重要日程。从目前情况看，虽然工业区学习实践活动的办公室已经组成，但各局办、各企业组织领导体系尚未组建，抽调的人员还是不肯撒手，一个生动有序的活动格局尚未形成。原因在哪里？我看主要在我们各位负责同志，从思想上还是轻视学习实践活动，重视日常业务工作。因此，从今天起，各部门、各企业都必须按照学习实践活动领导小组要求，在明天前迅速完成本单位组织领导体系的建立，使学习实践活动有人抓、有人管。要切实做到四个到位，即人员到位，思想到位，职责到位,工作到位。各单位要将健全组织工作体系情况于明天下午五点前报工业区学习实践活动办公室，尽快形成工业区相关部门和入区企业“三位一体”、“三级联动”的学习实践活动大格局。同时，工业区活动办公室从各部门抽调的人员要尽快克服困难，从原工作中分离出来，各部门未经我的允许不得随意召回人马，要确保活动办公室人员不短，人心不散，各项工作有序开展。

第二，要确立一个高标准的学习实践活动目标定位。深入开展科学发展观学习实践活动，是党中央赋予我们的一项政治任务，寄托着上级组织的无比信任和崇高希望。特别是我们曹妃甸，被中央和省、市视为科学发展的掌上明珠，更不能以应付交差的心态交一份低水平的不合格答卷。因此，按照自敏书记的指示，工业区各部门、各企业深入开展学习实践活动的基本要求和目标定位是“四率、五新”，即率先深入学习、率先付诸实践、率先取得成果、率先创出经验；活动范围上要有新拓展、活动内容上要有新内涵、活动形式上要有新特色、活动开展上要有新举措、活动收效上要有新成果。这“四率、五新”的基本要求和目标定位，是胡锦涛总书记寄予我们的厚望，是省、市对我们曹妃甸的重托，也是我们各级各单位制定学习实践活动方案、开展学习实践活动的基本尺度和基本准则。各部门、各企业凡不符合这个基本要求和目标定位的措施都要尽快改进，要高标准、严要求地开展好每个阶段、每个环节的学习实践活动。

第三，要体现一种曹妃甸工业区的鲜明特色。曹妃甸一直充满着神奇的色彩。曹妃甸是优势独特、特色鲜明的地方。曹妃甸的规划建设特色鲜明，曹妃甸的建设精神特色鲜明，曹妃甸科学发展的实践经验更要特色鲜明。鲜明不是标新立异，而是要彰显优势，张扬个性，反映实际。因此，工业区的学习实践活动就是要研究谋划从学习到实践、从形式到内涵、从成果到经验各个环节上的“六个独特”，即独特命题、独特举措、独特办法、独特载体、独特规划和独特体制机制。各部门、各企业在组织学习实践活动中都要让大家深入思考我们提出的“六个独特”究竟是什么？究竟在哪里？工作中应认真付诸实践并加以总结提炼，形成曹妃甸科学发展的新鲜经验。一是从这次学习实践活动来看，一个基本特色就是“四全、四有”。即全员参与、全面学习、全力实践、全程问效；学习上要有广泛性，实践上要有针对性，举措上要有突破性，成果上要有实效性。二是从曹妃甸科学发展的理念看，一个最鲜明的特色就是循环经济。循环经济是工业区立区之本，是科学发展的有效模式，是产业集聚项目准入的关键门槛，也是学习实践活动中应该抓住抓好的根本。包括引进项目要符合循环经济产业要求，符合四大主导产业链规划，符合环保和投资强度要求等，都是工业区鲜明的科学发展理念。三是从创新曹妃甸科学发展的举措看，一个独特的成果可能就是先进的园区开发建设模式。包括学习引进新加坡及苏州工业园开发建设的理念，积极研究探索政府加公司的管理体制和开发模式等，都可能成为深入学习实践科学发展观的独特成果。所以，学习实践活动办公室和各部门、各企业都要围绕体现活动特色、创造实践特色做文章、下功夫，让活动开展得各有千秋、有声有色。

第四，要理清一条深入开展学习实践活动的基本思路。常言说，思路决定出路。在没有深厚的工作基础、没有优越的建设条件、没有成型的发展模式、没有可供借鉴的成功经验的情况下，我们深入开展科学发展观学习实践活动，特别是要率先趟出路子、取得经验是非常不容易的。怎么才能做到不走弯路、不打乱仗？首先就是要理清开展活动的基本工作思路。工业区深入开展学习实践活动的总体思路是：以中央和省、市试点活动要求为指导，以广大建设者广泛参与为基础，以工业区全体党员干部为重点，以开展“一创双争”为主线，以“四个率先”目标要求为基准，学好观点、查找弱点、抓住重点、创出亮点、体现特点。要紧扣一个主题（把曹妃甸科学发展示范区规划好、建设好、使用好），突出两项重点（理论学习上求深、科学实践上求实），把握三个关键（制定活动方案、健全工作体系、强化督导问效），做到四个结合（学习与实践有机结合、机关与企业有机结合、干部与职工有机结合、门内与门外有机结合），实现三个目标（武装头脑、增强动力，创新举措、破解难题，推动建设、创造业绩），让工业区的学习实践活动始终走在全市最前列。各部门、各企业都要以工业区的基本思路为指导，结合自身活动开展的特点和实际，进一步清晰各自的工作思路，以此指导并推动学习实践活动的深入开展。

第五，要研究制定一个切实可行的活动实施细则。活动方案就是活动开展的具体规划。搞活动与搞建设一样，必须规划先行，方案先定。因此，工业区学习实践活动办公室与各工作组，特别是各部门、各企业都不要简单套用工业区的活动实施方案，要按照“融会上级精神、切合自身实际、体现工作特点、力求措施具体”的要求，在本周四内将深化细化的方案经主要领导审核签字后及时报工业区活动办公室，确保整个学习实践活动自上而下、有条不紊、生动有序、扎实推进。

第六，要完成好一系列学习实践活动的规定动作。学习实践活动总体上是用五个月时间，划分为五个阶段，但是由于我们已经具有学教活动及解放思想大讨论的前提和基础，因此不必机械的掌握五个时段规定动作安排，可以相互融合、交叉进行。具体讲：第一阶段要搞好三个集中。一是集中动员部署。要集中开好三个会议，即全体动员大会、专题部署推进会、各单位具体部署动员会；集中研究制定好三个文件，即活动实施细则、理论学习计划、组织体系安排。二是集中读好三本书，做好两件事。即统一订购后及时发放三本书及读书笔记本，切实组织好读书学习和辅导活动。三是集中搞好“三个五”和“一个一”活动。“三个五”，即组织好本单位收听收看市委举办的五场专题辅导报告会，岛上要设分会场，安排记者报道；组织好各级领导班子的五次集中的讨论；安排好各支部组织的五个半天的专题论坛。“一个一”，即每个班子成员都要下基层做一场专题报告。第二阶段要抓好三项工作。一是深入调研、寻计问策。要开展一场科学发展献计献策活动，工业区干部职工每人至少提出两条以上建议，用周讯、网站、报纸、电视、采访、座谈等多种形式发动区内外社会各界参与学习实践，关注关心曹妃甸发展；工业区领导班子成员要走访征询两个以上单位对科学发展的意见；每个党员干部都要写出一份高质量的调研报告。二是突出重点、认真查摆。突出两个主体，一是领导干部（副科以上）搞好“四对照、四查找”，二是普通党员干部搞好“三查三看”。三是分析检查、民主评议。重点开好三个会，即民主生活会、党委扩大会、群众代表评议会或全体党员会。第三阶段要做到三个围绕。一是围绕破解几大难题，开展好“一创双争”活动；二是围绕产业迅速聚集和项目落地，落实好领导干部和机关各部门分包项目责任制；三是围绕改善发展环境问题和转变工作作风，尽快安排部署和开展好效率年活动。第四阶段要抓好两件事。一是查找制度缺陷，主要是管理体制和运行机制设计上的缺陷；二是推动体制机制和制度创新。第五阶段要做好三项工作。一是搞好群众评价标准的公示，二是搞好群众满意度测评，三是搞好学习实践活动总结报告。上述五个阶段若干个环节的规定动作有些是市里规定的，有些是结合工业区实际自己修改的，已责成活动办公室和各组进一步细化、深化、量化，本周将下发。各个环节的工作到底怎么组织实施，请各单位尤其是各位负责同志回去后要认真研究。

第七，要创新一整套开展学习实践活动的推进机制和有力举措。活动开展的有效机制和有力举措是确保活动收到实效的关键。要实现科学发展的创新，就必须搞好学习实践活动的创新；要搞好学习实践活动的创新，首先必须研究活动机制和举措的创新，否则就会使实践活动缺乏生机与活力，就会形成沉闷的局面。因此，各部门、各企业从活动一开始就要在创新活动机制、创新活动方法、创新活动载体、创新活动形式和创新活动成果上下功夫。按照“统一领导、分层推进、各具特色、定期调度、分段讲评”的思路，着力推动“五抓五促”活动机制的形成。一是抓学习宣传，促理念转变。整个学习实践活动，理论武装是前提，认真实践是重点，不要认为前边在学教活动中已经学了不少，就忽视深入学习这个前提。离开了科学理念指导，就搞不好科学发展示范区建设。因此，各单位、每名党员干部都要明确深入学习的目的，制定深入学习的计划，给足深入学习的时间，确保深入学习的效果。重点是“采取五种形式、解决五个问题，转变五种理念、树立五种意识”。首先是“采取五种形式、解决五个问题”，即采取开办夜读班、班前读书会等形式，解决人手少、工作忙、学习时间难保障的问题；采取开设施工一线报告会直播现场等形式，重点解决工业区广泛参与、广泛学习、广泛受教育的问题；采取开设副科级以上干部读书笔记、学习心得展示橱窗的办法，重点解决领导干部先学、真学、深学的问题；采取组织领导干部召开科学理论研讨会，组织年轻的党员干部召开科学实践研讨会等形式，重点解决领导缺乏充电，年轻党员干部缺乏实践的问题；采取集中辅导与个人自学相结合的形式，重点解决在理论学习上存在的不深不透问题。同时，宣传工作要确保每天媒体上有声有影，网站上有相关内容，信息上有相关“动静”。其次是“转变五种理念、树立五种意识”，即转变在发展地位上唯我独尊的理念，树立有为才有位的意识，不要让“一号工程”的封号成为我们前进的包袱，任何称号都不是上级封的，也不是自己定的，是干出来的；转变在发展条件上唯我独优的理念，树立创新优势、放大优势的意识，不要被“黄金宝地”深水大港的优势冲昏了头脑；转变在发展速度上唯我独快的理念，树立只争朝夕的意识，不要只看到自己快而看不到别人快，被已经创造了的曹妃甸速度蒙蔽了双眼；转变在发展水平上唯我独好的理念，树立改进提高的意识，不要只看到自己是循环经济示范区，没有发现规划建设中还有许多不协调不配套的问题；转变在发展体制机制上唯我独新的理念，树立与时俱进的意识，不要只看到现行体制机制长处，也要看到不足，更要想到创新。二是抓载体选择，促重点突破。科学发展观学习实践活动不是空对空的说教，是一场真学实干，必须选准载体，重点突破。各部门、各企业都要紧紧围绕“一创双争”活动的开展，把重点定在科学实践上，把载体选在促进项目建设上。工业区活动办公室要尽快研究制定和下发创建科学发展示范机关、示范企业、示范码头、示范工程和科学发展示范标兵的实施意见及创建标准，尽快做出专题部署。特别是针对中央领导视察曹妃甸时提出的要建设绿色企业、绿色港口、绿色城市的希望和要求，研究创建“三绿”的内涵，制定创建“三绿”的目标和标准，组织实施好创建“三绿”型科学发展示范区的活动。各部门、各企业都要积极申报创建项目载体和创建目标，突出重点，周密组织，奋力推进。三是要抓瓶颈制约，促改革创新。科学发展观学习实践活动，二、三阶段主要是寻计问策、破解难题。曹妃甸开发到现阶段，每天都面临着诸多难题，每个单位、每个人都面临着诸多难题，每前进一步都面临着诸多难题。因此，各部门、各企业一定要把此项活动中的寻计问策、破解难题阶段当做重要一环抓紧抓实。应该看到，开展一次大规模学习实践活动，解决不了几个问题，那就是走了过场，这是衡量每个单位、每个同志活动开展好坏的重要标志。所以，我建议同志们在破解难题时要“抓好九个集中、避免九个问题、创新九项举措”，即开发建设的主体要向企业方向集中，形成真正的政府＋公司的开发建设模式，避免开发建设机制不科学的问题，进一步创新工业区管理体制和开发建设模式；财力、物力资源配置要向一线单位和人员集中，避免经费配置和后勤保障办法不适应的问题，进一步创新工业区资源配置和服务保障机制；岸线资源和土地资源要向政府手里集中，集中规划、集中管理、集中收储，统一开发，避免业主跑马占圈、周边侵蚀发展空间的问题，进一步创新工业区土地岸线资源开发管理机制；入区的项目、企业要向循环经济产业链条上集中，避免循环经济规划有序、企业项目摆放无序问题，进一步创新项目引进和建设举措；基础设施配套要向项目承载区集中，避免“项目等待配套”现象的发生，进一步创新基础设施配套建设机制；造地规划和造地工程要向项目摆放区集中，减少项目落地等待吹沙造地的现象，进一步创新多元化造地的新机制；开发建设的重点要向抓项目上集中，避免落地项目少，开工进度慢的问题，采取领导干部、职能部门的分包项目责任制，进一步创新加快发展建设的举措；高层次、实用型人才要向开发建设一线集中，避免一线人才力量不足的问题，进一步创新人才发展、人才利用和人才导向机制；心思和精力要向干好工作、保任务目标上集中，避免心思扑在私事上，进一步创新干部、职工教育管理和年度业绩的综合考评机制。四是要抓好典型培树，促进以点带面。榜样的力量是无穷的。科学发展观学习实践活动本身就需要出典型、出经验，更需要典型引、先进带。因此，工业区活动办公室及各单位都要从活动一开始就避免“平着推”的方式和方法，注意从基层、从身边发现和培养具有鲜明个性、较强的代表性和先进性的各类先进集体和先进人物。特别是要大力培树“一创双争”活动中的先进典型，大力宣扬他们的事迹，大力推广他们的做法，大力挖掘他们的精神和经验，从而达到提升整体活动水准、使活动走在全市前列的目标。五是抓好开门评判，促进活动总结完善。为期五个月的学习实践活动，开展的质量高低，开展的效果好坏，主要不是自己说了算，也不是上级说了算，而是群众说了算。因此，各部门和各单位都要注意从一开始就要开门搞活动。为什么我们工业区制定的方案拓宽了活动范围？意图就是要发动群众广泛参与，这样广大建设者才会给我们一个客观的评判。所以，各单位都要象工业区一样，将群众动员再动员、拓展再拓展、参与再参与。要认真听取企业和群众的意见，针对企业和群众有意见的地方加以整改，针对企业和群众有要求的事情加以做好，针对企业和群众提出的合理化建议加以吸收，针对企业和群众指出的不足加以提高，让自己当运动员，群众当裁判员，上级当教练员，把工业区科学发展观学习实践活动真正抓好、抓实、抓出成效。

同志们，环渤海地区的开发开放已经形成了千帆竞发、百舸争流的新态势。让我们在省、市委的正确领导下，在自敏书记的带领下，敢立科学发展的潮头，深入开展学习实践活动，开创全市乃至全国科学发展的新篇章，为唐山科学发展观学习实践活动增光添彩！