从大乙烯项目的争夺到中新生态城的博弈，京津冀区域一体化一路艰难走来，尽管纷争不断，但一体化大势已不可逆，越来越多的共识正在让京津冀三地加速由以前的竞争时代走向竞合时代。

1、产业转移路线图

奥运之年的北京，对蓝天白云的渴求比以往任何时候都更强烈。

曾经是首都骄傲的首钢，在这一年的伊始，正式把生产了35年零2个月的4号高炉熄灭了炉火，压产400万吨钢工作正式启动。用首钢董事长朱继民的话说，压产是为了奥运会和北京的环境，“虽然压产损失了眼前利益，但首钢通过搬迁调整，将在区域条件较好的河北曹妃甸建设世界一流的新钢厂”。

规模空前、持续数年的首钢大搬迁，被普遍视为北京产业大转移的标志性事件。

事实上，除了首钢，包括北京焦化厂、北京炼焦化学厂等一大批老企业都已在此前数年里完成了从北京到河北的迁移。

与此同时，河北也用自己的方式迎接这种产业转移。前不久，石家庄市政府向外宣布未来5年内在正定投资58亿元打造一个北方最大的纺织工业园区，对石家庄的纺织龙头企业———常山股份公司予以重点扶持。

这一计划最初的着眼点就瞄准了京津冀区域，由于京津劳动力成本一路快速升高，发展服装所需的面料、辅料、服装加工等附加值较低的劳动密集型产业将失去竞争力。京津冀经济圈的区位优势却是存在的。“通过与京津地区密切合作，可以为在京津逐步失去竞争力的纺织工业向石家庄转移铺平道路，利用京津地区的产业转移效应发展我市的纺织工业。”石家庄市副市长张发旺表示。

在最新修编后的北京城市总体规划中，北京城的重心将战略东移，制造业空间布局将“东移南扩”。北京将通过建立产业筛选、项目综合评价机制，淘汰高污染、高耗能和低技术含量产业产品。

这种单向的产业转移在近两年正有所逆转。不少成长起来的河北民企的视野日益国际化，正如江浙一带的民企喜欢把上海作为征战国际舞台的大本营一样，像华龙、神威、海湾、恒利这些急需扩张生存空间的河北民企近年来纷纷“进京”，开始从区域龙头向国内一流企业进行历史性跨越。

2、张承的工业化冲动

如果从三地目前还非常明显的经济落差来考量，河北无疑是京津冀区域中的“短板”，而张承两地则更是“短板中的短板”。

“张承地区还正处于工业化的前期阶段，目前的发展态势已经显现出追赶的势头，而且，张承将是最终决定全省乃至整个京津冀区域现代化水平和最终命运的标志性地区。”河北省社科院经济所所长薛维君这样认为。｀

张家口和承德目前是河北省内经济最落后的区域。当地一位领导人在分析这种落后时认为，这一方面是由于张家口1995年才实现对外开放，长期的地域封闭导致发展上的封闭保守。其次，过去很多年来，张家口都把重心放在了农业上面，对工业相对忽视。此外，从产业来看，张家口是一个工业城市，但工业化和城市化进程缓慢。

然而，更为重要的一个原因是，从某种角度来看，张承的落后，在很大程度上与国家的政策是有关联的。

为保护北京两大水库的水质不受污染，张家口市先后关停了上千家企业。承德地处白河潮河上游，是密云水库重要的水源地，为保北京人民用水和保护北京的环境，承德市治沙造林，封山育林，调整产业结构，涵养水源，做出了巨大的努力。两地所付出的经济代价也远远超出了其自身的承受能力。

工业化是这个地区想绕也绕不过去的，张承两地不可能被排除在工业化的进程之外。清华大学建筑学院副院长毛其智认为，目前，京-廊-津-海是京津地区面向东南的一个发展热点，除此以外，向西北方向的展拓，或可称为“张家口发展轴”，今后可以作为京津发展走廊的北翼。张家口要最大程度地实现其“后发优势”，将张家口建设成一个美好的“宜居城市”，以及与北京合作的产业转移基地、科技成果转化基地、优质农产品加工供应基地、劳务输出基地、北京人休闲基地和后花园。

国家建设部政策研究中心主任陈淮则认为京津冀的发展如果脱离了张承地区恐怕有缺陷，这个区域具有连接西部、中部和东北几大区域的优势，第一在能源，第二在生态环境，第三在城市化。在这三个问题上，张承两地都处在上游，起着不可或缺的支撑作用。

今年全国“两会”前夕，北京官方宣布，经过一年多的准备，北京市正式启动支持周边欠发达地区发展计划。自2007年起至2010年，北京市将由市财政预算安排专项资金支持和带动周边欠发达地区发展，资金主要用于引导和鼓励北京市企事业单位与周边欠发达地区，在产业合作、技术推广、劳动技能培训、优质资源推介等领域开展合作。

这也是北京市继水资源环境治理、“稻改旱”后的又一项对潮河上游张、承地区实实在在的支持行动。也在另一个层面表明，京津冀三方基于共生共享的共识已经有了更进一步的行动。

全国政协委员孔小均认为，三地应建立长效的经济协作发展机制。应加快京津与冀之间的市场对接、产业融合，优先向环京津贫困地区实施产业转移，将产业链向周边地区延伸。积极探索建立京津冀“双赢”或“多赢”的区域间协作发展机制，充分吸纳京津周边贫困地区的劳动力，将支持周边贫困地区的发展作为京津可持续发展的战略举措，建立长效的支持机制。

3、“有所为有所不为”

在这种产业转移的大潮中，问题也随之而来，有人认为这种产业转移有助于给河北的地方和企业带来税收和就业的机会，也有人对这种产业转移带来的高污染和高能耗表示忧虑。

在经济学界，产业转移理论曾经盛极一时，并长期主导了国际和国内产业转移实践。在发达国家和地区面临产业升级换代的情况下，可以把淘汰的产业转移到欠发达的国家和地区。

目前，环渤海区域内转移的行业大多属于劳动密集型、资源消耗型产业。涉及到的行业主要是冶金、机械制造、服装加工、食品加工、印刷包装、木材加工等传统制造业。河北工业大学副教授张贵认为，这样的产业转移无疑有利于各地形成“优势互补、互利共赢”的共生格局。

在这一轮产业转移浪潮中，张贵则认为河北应变被动接受为主动承接。“对于那些对资源与环保造成压力的产业，河北应当有所为有所不为。”

在这种共生下的区域格局中，竞争也同样不可避免，这其中曹妃甸与天津滨海新区的“双核”之争就格外引人注目。

在不少人看来，天津的滨海新区和河北唐山的曹妃甸会成为京津冀都市圈未来的两大引擎。前者被纳入国家发展战略，被赋予许多政策上的优惠，而后者是“十一五”期间全国投资规模最大的产业集群，天津和河北都对这两个项目寄予厚望。

目前，唐山市发改委给曹妃甸新城设定的目标是，立足京津冀、服务“三北”、面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。新区规划则进一步明确为：环渤海地区重要的能源原材料等战略物资转运中心；中国北部沿海地区现代化重工业基地。

事实上，早在1983年，国务院就做过京津唐的国土规划。该规划给京津唐的分工非常清楚而明确：北京是政治文化中心；天津是金融、港口和贸易中心；唐山则是以能源、原材料为主体的重化工业基地。经过20多年的各自发展，如今回过头来看，当年的定位依然有其可取之处。

对于曹妃甸和滨海新区的产业重叠，有关专家认为，曹妃甸的先天条件决定了其经济的重化工特点，只能围绕钢铁、石油、电力等基础产业来布局，而天津完全可以在更高层面上，在金融业、服务业和高新技术产业等方面进行重点突破。

针对京津冀的分工，在今年的全国“两会”上，来自河北的代表认为，京津冀关系首先要看到它有竞争关系，但是它也有合作的需要。合作的前提就是要合理分工、平等错位，按照经济发展的固有规律使京津冀之间进行合理的产业分工布局。