2008年是举世瞩目的奥运之年，也是深入贯彻党的十七大精神、全面建设社会主义和谐社会的重要一年，更是曹妃甸又快又好开发建设的关键之年，按照国家、省、市的要求，结合工业区“管理规范年”活动，经研究决定将2008年确定为曹妃甸工业区“综合执法规范年”。现制定工作意见如下：

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指引，建设科学发展示范区为统领，将安全生产执法作为切入点，延伸至社会治安综合治理等各个执法领域，规范执法行为，严格执法程序，奠定综合执法基础，努力实现执法规范化、制度化、标准化。

二、工作目标

以“内强素质，外树形象，建设过硬综合执法队伍”为目标，进一步加强执法人员执法为民的意识，切实规范执法行为，不断提高执法队伍素质和业务水平，确保执法依据准确、程序合法、措施有力、文书规范，力争达到无重大生产安全事故发生，无群体上访事件发生，执法案件“零过错”，热情执法“零距离”，队伍建设“零违纪”，为曹妃甸科学发展示范区建设提供强有力的保障。

三、工作重点

紧紧围绕全年工作重点，有计划开展各项综合执法工作，全年规范和加强执法监察工作，规范执法计划、程序、标准，增加检查频率，加大处罚力度，建立规范化、制度化执法检查机制，严厉打击各种违法行为。

(一)生产经营单位安全生产主体责任落实情况执法检查。根据《河北省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（冀政[2006]69号）和有关法律法规的规定，对入区企业和施工单位安全生产责任制度；安全机构设置、安全人员配备；重点检查职工安全培训档案；事故应急救援措施，重大危险源监测、监控记录及应急救援预案；施工承包合同（含转包、分包合同）或相关协议，企业与从业人员劳动合同；建设项目安全设施投资计划、安全生产资金投入使用情况和风险抵押金缴纳情况；安全检查与隐患排查整改情况记录；为从业人员缴纳工伤保险和意外伤害保险情况；施工单位安全生产许可证；特种作业人员（电工、焊工、架工、起重、场地机动车驾驶等）持证上岗情况；施工安全技术交底；现场安全自检记录等。

（二）港口建设、重大基础设施工程执法检查。重点检查安全生产责任制落实情况，尤其是施工单位主体责任；安全生产许可手续的办理，特别是安全生产“三同时”情况，切实加强对分包单位和施工现场的管理，全员、全方位、全过程提高安全监管水平，重点对工程施工人员、机械设备和海上作业船舶等违章违规行为进行查处。

    （三）建筑施工安全执法检查。重点对施工现场临时用电、安全防护、临边防护、悬空作业、场区交通、安全警示标志、危险化学品的使用、劳动防护用品的发放使用等方面进行全面执法检查，切实保障从业人员的生命安全。

    （四）人员密集场所执法检查。结合公安消防部门重点抓好人员密集场所火灾隐患执法检查，根据公众聚集场所消防安全标准，继续抓好对人员密集场所经营期间安全出口上锁、疏散通道堵塞等习惯性违规行为的整治。对安全出口、疏散通道、防火分区的设置不符合国家工程建筑消防技术标准的，要限期整改；对建筑消防设施缺少和损坏的，要限期增设和修复；在安全出口、疏散通道上设置铁栅栏等障碍物影响人员安全疏散的，要坚决予以拆除。

（五）危险化学品安全管理执法检查。集中力量对辖区内非法氧气乙炔供应站点、流动加油车（船）进行全面清查，取缔非法生产经营，打击流动气（油）贩，排除安全隐患；加强充装和运输管理，确保全区危险化学品市场得到有效的整顿规范，杜绝氧气乙炔行业重特大事故的发生，全面纳入长效管理轨道，切实保障社会公共安全。

（六）深入开展隐患排查治理。督导生产经营单位严格落实安全生产隐患排查治理责任，建立规范化、制度化经常化隐患排查机制，定期排查，及时整改，确保安全。从方案制定、人员组织、主要内容、时间安排、工作步骤、经费保障等方面，做好安排部署。要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，突出抓好重点行业、重点区域、重点企业、重点时段和重点隐患。要严格执行《安全生产隐患排查治理暂行规定》，建立重大隐患跟踪督办制、挂牌警示制，实行分级管理、分级监控、分级治理，实现治理隐患全方位、全过程监督。

（七）严肃生产安全事故查处。加大对事故责任单位和有关责任人的行政处罚力度,本着“事前预防，事中跟踪，事后查处”的原则，进一步抓好《生产安全事故报告和调查处理条例》的贯彻实施，按照“四不放过”原则，对生产安全事故严格查处并及时报批结案及备案。

（八）社会治安综合治理执法检查。一是督导协调相关部门解决重大复杂的社会治安问题；二是督促检查“安全文明和谐曹妃甸”创建方案实施情况；三是督导检查各部门各单位矛盾纠纷排查情况；四是协助相关部门解决群体性事件。

（九）强力打击非法采砂。组织打击非法采砂成员单位在坚持日常巡逻的基础上，根据非法采砂的新形势，适时研究制定新举措，重拳打击非法采砂分子的嚣张气焰，有效保护工业区珍贵砂源，保证工业区造地工程的顺利实施。

（十）加强重要节日和敏感时期执法检查。组织各相关部门开展“两会”、“五一”、“安全生产月”、纪念改革开放30周年、奥运会、“科学发展（曹妃甸）论坛”等重要节日和敏感时期执法检查活动，以保证特殊时期工业区的安全和稳定。

（十一）完成管委会领导临时交办的其他执法检查任务。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任

     综合执法关系全区经济发展和社会稳定的大局，各单位、各企业要切实加强组织领导。主要领导要对本单位的安全生产、矛盾纠纷、重大社会治安等问题亲自研究解决，亲自安排部署。分管领导要具体负责，认真制定和完善各种制度，分解落实目标任务，督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的良好组织体系。

（二）加大宣传，营造气氛

充分发挥舆论监督和宣传导向的作用，利用电视、广播、网络、报刊和宣传单等多种手段，普及法律、法规知识，积极宣传综合执法工作取得的新成效，使更多的人更深入地了解综合执法工作重要性和必要性，努力营造全社会共同推进综合执法进程的新局面。

（三）建设队伍，创新体制

1、强化素质培养，打造一流执法队伍。以培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的执法队伍为目标抓好综合执法队伍建设。组织开展各种形式的培训学习，加强法律法规和业务知识的学习，进一步强化公正执法、文明执法意识，全面提升执法能力和执法水平。

2、规范档案管理和执法程序。一是按照档案管理的有关规定，做好执法档案的归档管理。对处理完毕的案件，按照确定的材料目录和取证材料，将相对人的基本情况、有关执法检查记录、证据材料、执法文书等材料编目装订、立卷归档，形成完整的案件档案，存档管理；二是根据本部门行政执法特点和具体执法要求，采用流程图与文字说明相结合的方式，细化执法流程，规范执法程序。

3、创新监察模式，完善综合执法机制。一是实施执法联席会议制度，广泛吸收社会力量，加强群众监督；二是建立执法台帐，实行综合执法挂牌制度。