对政协唐山市第十二届委员会 第四次会议第124297号提案的答复

尊敬的郑玉军委员：

您提出的“曹妃甸自贸区临港产业发展情况调研报告的提案”收悉，现答复如下：

感谢您对曹妃甸自贸片区建设发展的关注。自开发建设以来，曹妃甸按照总书记“三个努力建成”重要指示，积极争做东北亚地区经济合作窗口城市的引领区、环渤海地区新型工业化基地的示范区、首都经济圈重要支点的集聚区，特别是自贸片区获批以来，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，以制度创新为核心，大力发展临港产业，转变政府职能，强化人才引进，取得一定成效，重点开展以下几项工作。

一、完善体制机制，激发发展活力。一是健全组织机构。曹妃甸片区是河北四大片区中唯一的沿海片区，特色鲜明，区位优势明显，自获批以来，市委、市政府、区委、区政府高度重视自贸片区建设，成立片区建设工作领导小组，由市委书记和市长任组长，市直相关部门为成员单位，下设办公室在曹妃甸片区管理委员会，与经开区和管委会合署办公，曹妃甸区委、区政府主要领导任管委会党工委书记、主任，设置自贸制度创新局、协调联络局以及投资服务中心等3部门，着力推动自贸区建设和发展。二是强化协调联动。建立“市级领导小组统筹、市直部门合力支持、自贸办具体推进、7大产业园区全面承接产业聚集”的工作格局，加快推进自贸区建设。三是激发企业动能。挖掘企业生产运营中存在的痛点、难点、堵点，通过制度创新加以解决，使企业在其他地方不能干、干不成的事在自贸试验区可以干，能干成。我区“保税矿产品筛分监管新模式”方案获海关总署备案，8月6日完成全国首试，有力提高了铁矿石进口额。四是提升服务效能。积极推进“无差别受理”，将企业办理时间缩短至1个工作日；优化工程建设项目审批流程，备案类项目审批时限缩短至40个工作日；提升纳税服务水平，“最多跑一次”事项占比提升至91.5％。全面实施“证照分离”改革，成立“证照分离”改革工作领导小组，印发片区改革方案，实现“证照分离”改革全覆盖。

二、创新服务举措，营造法治环境。一是积极对接争取。依据发展需要，积极呼吁省市建立由国务院及地方层级完备的自贸区法律法规体系。积极推动曹妃甸海事法院由现址京唐港搬迁至曹妃甸，目前，相关部门已明确搬迁意向，确定法院选址。二是制定风险防控方案。结合曹妃甸片区制度确定重点任务，针对制度衔接情况进行全面梳理分类，深入学习借鉴先进自贸区的成熟经验，将风险等级分为四类，对应不同等级明确不同预警处置机制，初步形成了《曹妃甸自贸片区制度创新风险防控预案（征求意见稿）》。下步根据相关单位意见修改完善，进一步提升方案的科学性、灵活性及可操作性。三是建立服务型政府。对照世界银行营商标准高水平打造政务服务大厅，实现海关、海事、税务等部门全部入驻，实行前台收件、后台办理；建立港口、海事、海关等部门协调监管机制，通关效率和监管水平实现全面提升；建立国际贸易“单一窗口”，优化“两步申报”通关改革；实行采信第三方检验、进口货物预检验制度，货物进境到进口通关的时间缩减一半，实行通关全流程“一单多报”，通关便利化和监管水平不断提升。

三、发扬引培并举，壮大人才队伍。一是建立人才服务机制。整合公安、卫生、社保、教育等部门资源，构建人才公共服务平台，推行“一站式”“马上就办”的办事机制，完善人才服务中心职能；引入公共人事外包模式，制定政府购买服务政策，发展和规范各类人才服务中介组织，畅通人才引进绿色通道，推动人才管理服务部门进一步简政放权，减少和规范行政审批事项，引进临港产业高端人才。二是积极推进校企合作。协调华北理工大学及京津冀地区的高校，对照自贸区人才发展需要，对课程体系、教学方法、实习基地等进行优化和革新，培养自贸区需要的应用型人才。目前，已与华北理工大学签署合作协议，成立自贸区研究院，并委托华北理工完成综保区“十四五”发展规划、跨境电商“十四五”发展规划。三是推动高校人才培养。搭建产学研相结合的合作平台，充分考虑自贸片区人才需求，制定人才培养目标，调节人才需求与供给矛盾。四是深入研究先进政策。结合曹妃甸片区实际，制定了《关于支持中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区人才发展聚集的若干政策（建议稿）》，待市建设工作领导小组第四次会议上审议通过后实施，不断吸引国内外优秀人才在曹妃甸就业、创业。

四、延长产业链条，推动创新发展。一方面，推动主导产业创新发展。按照《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》赋予的功能定位，曹妃甸片区主要发展国际大宗商品贸易、能源储配、港航服务、高端装备制造等产业，围绕自贸区重点产业改革创新,从实际出发，切实提升顶层设计与现实需求的匹配度，增强改革创新措施的有效性和可行性。落实夏延军副省长要求，从“钢铁全产业链视角”加强集成创新，进一步提高“一站式”服务集成度，加快建设统一受理平台和“国际贸易单一窗口”，为行政审批、海事服务等提供集成创新基础。另一方面，推动港产融合发展。充分发挥港口资源优势，加速化工、集装箱等专用码头建设，完善待泊区、锚地等基础设施，实施航道等级提升工程，成功发布中国电煤采购价格指数（CECI）曹妃甸指数、曹妃甸发布铁矿石价格指数，引进河钢云商、金隅供应链企业；今年前3季度完成港口货物吞吐量2.95亿吨，整整12.8％，集装箱吞吐量62.63万箱，增长34.5％，完成港口贸易额1955.58亿元，增长30.11％，逐步由集疏大港向综合贸易大港转变。