《唐山市曹妃甸区人民政府 关于加快冰雪运动发展的实施方案》

为深入实施全民健身国家战略，加快冰雪运动发展，提升冰雪体育产业发展水平，满足人民群众多样化的体育健身需求,激发群众体育健身热情，营造全社会积极支持参与北京2022年冬奥会的浓厚氛围，根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发<关于加快冰雪运动发展的意见>的通知》(冀办发【2019】26号)，市委、市政府办公室印发《关于加快冰雪运动发展意见的实施意见》(唐办发【2019】14号)的文件精神，结合本区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于冬奥工作系列重要指示精神，全面落实省委、省政府，市委、市政府关于加快冰雪运动发展的部署要求，进一步加快曹妃甸冰雪运动改革发展，大力加强冰雪场地设施建设，广泛组织开展冰雪运动赛事活动、普及推广群众冰雪运动人才培养能力，结合我区实际，打造特色冰雪运动项目，抢占冰雪运动发展制高点。

(二)发展目标

到2022年，曹妃甸区冰雪运动发展目标：

——冰雪场地设施更加完善。采取政府投入与引导社会资本参与的模式，共同建设冰雪场地设施，完善现有的冰雪场地，新建1-2座室内滑冰场、3片室外滑冰场。

——冰雪运动人口规模显著扩大。全区参与冰雪运动的人口达到10万人以上，冬奥会、观赛礼仪和冰雪知识进校园覆盖率达到100%。

——竞技冰雪水平得到提升。建立较为完善的冰雪运动竞技后备人才队伍，参加市级以上冰雪运动会，力争取得优异成绩。

——冰雪体育活动更加丰富。每年至少举办一次区级冰雪运动赛事，积极开展冰雪项目普及提高活动，增加冰雪运动参与人数。

——冰雪运动人才队伍建设水平进一步提升，建立一支100人以上的冰雪运动社会体育指导员队伍。

二、重点工作

(一)加强冰雪场地设施建设

1.加快滑冰场馆建设。2020年底前新建800平米的曹妃甸区室内滑冰馆;有效利用城区公园及城市空置场所等建设冰雪场地设施，新建3片室外滑冰场(含浇建冰场)、满足城区群众冰雪运动的场地需求;有条件的场(镇)要利用河、湖等建设天然冰场或浇建冰场;支持社会力量按照有关标准和要求建设各具特色的冰雪运动场馆。(牵头单位：区发改委、区教育体育局、新城管委会;责任单位：各场(镇))

2.提升市场运营水平。积极创新场地设施运营管理模式，引入专业运营团队，实施市场化管理。整合各类资源，实现多业态综合经营，致力打造体育综合体。建立场馆安全运营监管、应急处理等机制，确保群众人身安全。(牵头单位：区教育体育局)

(二)加快群众冰雪运动推广普及

3.积极开展冰雪赛事活动。配合省市做好“健康河北•欢乐冰雪”全民健身冰雪活动，每年举办一次全区冰雪运动会，各中小学每年举办一次冰雪运动会。整合相关部门和社会力量开展面向社区、机关、学校、农村，适合不同群体需求的群众性冰雪赛事活动。到2022年，全区参与冰雪运动群众达到10万人以上。

(牵头单位：区教育体育局;责任单位：区直机关工委、区总工会、团区委、区文化广电和旅游局、区卫生健康局、各中小学)

4.扎实推进冰雪运动进校园行动计划。将冰雪运动教育纳入学校体育教学内容，推广使用《冰雪运动》读本等相关冰雪运动教材，2020年底实现冬奥会知识、观赛礼仪、冰雪运动技能常识进校园全覆盖，通过“小手拉大手”“小手教大手”方式，带动每个家庭2名以上成员参与冰雪运动。鼓励引导各学校组织冰雪运动冬(夏)令营活动，鼓励青少年接受校外冰雪运动培训。 (牵头单位：区教育体育局;责任单位：各中小学)

5.支持冰雪体育组织发展。健全冰雪运动社会组织，2020年底成立冰雪运动协会，统筹指导各类群众性冰雪体育活动。引导社会力量开办各类青少年冰雪运动俱乐部，推动冰雪活动开展。(牵头单位：区教育体育局)

6.强化冰雪运动健身指导。建设冰雪运动社会体育指导员专项队伍，每年培训冰雪社会体育指导员30人，到2021年底全区冰雪社会体育指导员达到100人以上。组织冰雪运动社会体育指导员在城乡基层广泛开展冰雪运动推广与科学健身指导宣讲活动，提升群众冬季科学健身意识和能力。(牵头单位：区教育体育局;责任单位：区委宣传部、区文化广电和旅游局)

(三)加快提升冰雪运动竞技水平

7.建设冰雪项目竞技队伍。依托现有资源，选拔和引进冰雪运动人才，组建青少年冰雪运动队，丰富完善我区冰雪运动项目。鼓励社会力量通过联合组队、个人组队、冠名赞助等形式组建职业冰雪运动队或俱乐部，构建多元化冰雪竞技运动发展模式。(牵头单位：区教育体育局;责任单位：区人力资源社会保障局)

8.加强冰雪运动后备人才培养。通过每年组织全区、各中小学冰雪运动会选拔冰雪运动优秀运动员，逐步建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的后备人才队伍。依托现有体校增设冰雪运动项目，力争到2022年创建省级以上冰雪运动特色学校1到2所。逐步形成由体校、冰雪运动特色学校、俱乐部等共同参与的冰雪运动后备人才多元培养模式。(牵头单位：区教育体育局)

(四)推动冰雪体育产业发展

9.促进冰雪体育消费。鼓励符合条件的具有公益性、大众化的冰雪运动设施、健身场所免费或低收费向社会开放，引导群众积极参与冰雪健身消费，政府通过购买服务形式给予补贴支持。建设冰雪运动特色娱乐健身场所，实施冰雪旅游项目培育工程，实现冰雪体育产业与旅游、文化、科技等产业深度融合。加快冰雪运动俱乐部发展，吸引带动更多的群众参与冰雪运动，带动冰雪产业消费。(牵头单位：区发改委、区教育体育局;责任单位：区财政局、区文化广电和旅游局、区工信局)

(五)加强冰雪运动人才队伍建设

10.加大冰雪运动人才培养力度。选拔优秀教练员参加省市专业技术培训，确保冰雪项目训练工作有序进行;鼓励和引进优秀退役运动员、教练员来我区进行指导和训练，不断提升训练水平。坚持教练员“走出去”“引进来”的开放格局，根据省市冰雪竞技运动发展要求，积极培养一批较高水平的运动员。(牵头单位：区教育体育局;责任单位：区财政局、区人力资源社会保障局)

11.提高各学校冰雪运动师资水平。按照要求积极选派各学校体育教师参加省市冰雪运动专业培训，组织全区中小学体育教师进行冰雪运动培训，逐步培养一批冰雪运动校园辅导员。鼓励有条件的学校引进优秀冰雪运动教师或教练，努力提升校园冰雪师资水平。(牵头单位：区教育体育局、区人力资源社会保障局)

三、保障措施

12.加强组织领导。成立以区政府分管副区长为组长，区教育体育局主要领导为副组长，区委宣传部、发改、财政、人力资源社会保障、卫生健康等相关部门负责同志为成员的曹妃甸区加快冰雪运动发展工作领导小组(见附件2)。领导小组办公室设在区教育体育局，办公室主任由区教育体育局主要负责同志兼任。将曹妃甸区冰雪运动发展纳入国民经济和社会发展规划，定期召开联席会议，负责监督、检查各阶段任务完成情况，及时研究解决冰雪运动发展中的问题。

13.加大财政支持力度。根据区级财力，统筹安排资金，加大财政支持力度，重点补贴群众冰雪体育消费和冰雪运动知识普及、活动开展、人员基础培训、冰雪运动体验等费用支出。推动适宜我区发展的冰雪运动场地设施建设项目，激活社会资本。制定冰雪运动场地设施普惠性开放办法，以政府补贴、购买服务等形式，推动公共冰雪馆、学校冰雪场馆免费或低收费开放。

14.落实税收政策。冰雪场馆使用水电热气等价格，在同区域一般工商业费用标准上平均降低10%。按照非特种行业向冰雪场馆收取水费，降低企业运营成本。对符合规定的冰雪场地的房产、土地，可享受房产税、城镇土地使用税优惠。对符合条件的冰雪场地设施可按照体育馆税收政策规定，享受房产税和城镇土地使用税政策;对冰雪企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的可按照规定上报批准后定期给予减免。落实国家进一步降低增值税税率有关政策，支持冰雪器材装备制造、冰雪场馆建设等冰雪行业和项目的健康发展。

15.保障冰雪企业用地。做好冰雪场地设施建设用地与土地利用总体规划、城乡规划的衔接，对符合相关规划的重点冰雪场地设施建设项目，及时安排新增建设用地计划指标;对利用荒地、荒滩建设冰雪项目，优先安排新增建设用地计划指标。利用现有水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理，涉及土地征收的依法办理土地征收手续。对选址有特殊要求，在符合生态环境保护要求和国土空间规划的前提下，进行重大冰雪场地设施建设，可按单独选址项目安排用地。企业将旧厂房、仓库改造成冰雪健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策。支持冰雪企业实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供给方式。

16.加强行业管理。区政府各有关部门要积极发挥在冰雪运动统筹规划、公共服务、市场监管等方面的职能，按照政府监管与行业协会指导相结合的方式，规范各冰雪运动从业单位经营行为，促进行业自律;组织、指导各经营单位做好冰雪运动的普及发展工作。

17.营造良好氛围。加大冰雪运动宣传力度，充分利用公交、电视、广播、报刊、互联网、微信公众号等全媒体覆盖模式开展冰雪运动宣传活动，普及冰雪运动知识，引导群众积极参与冰雪运动。充分利用社区宣传栏、科学健身大讲堂等形式，在乡镇(街道)、村队(社区)内开展冰雪运动宣传活动，营造全民参与冰雪运动的良好氛围。

18.严格督导评估。各有关部门根据实际，制定落实方案和相关配套政策措施，细化任务，压实责任，做到可检查督导、可问责问效。体育部门负责统筹协调推进各项工作的落实，加强沟通协调，密切协助配合，遇有重大问题及时向政府报告。加强规划落地的过程监督，确保各项工作顺利实施。

附件：1.重点工作责任清单

2.唐山市曹妃甸区加快冰雪运动发展工作领导小组成员名单

附件1

重点工作责任清单

一、重点工作：加快各类冰雪场馆建设。

目标要求：到2022年建成室内滑冰馆1个、室外滑冰场(浇建冰场)3个。

工作举措：

1.新建800平米室内公共滑冰馆建成投用。

2.各场(镇)根据实际情况新建室外滑冰场。

3.按照《河北省冰雪场馆设施发展扶持方案》，积极争取上级对滑冰场馆建设支持资金。

4.采取政府补贴或购买服务方式，对室内滑冰馆免费低收费开放予以支持。

完成时限：2020年底前完成

牵头单位：区发改委、区教育体育局

责任单位：各场(镇)

二、重点工作：积极开展冰雪赛事活动。

目标要求：每年开展区级冰雪赛事活动2项次以上，各中小学每年至少举办1项次以上冰雪赛事活动。到2022年，全区参与冰雪运动群众达到10万人以上。

工作举措：

1.制定年度冰雪赛事计划，做好策划运营宣传等工作。

2.按届次办好全区冰雪运动会。

3.下发通知，对各中小学冰雪运动会做出具体要求，并对各校开展情況进行督导检查。

完成时限：每年12月底前完成

牵头单位：区教育体育局

责任单位：区直机关工委、区总工会、团区委、区文化广电和旅游局、区卫生健康局、各中小学

三、重点工作：推动冰雪运动进校园、进家庭。

目标要求：推广使用《冰雪运动》读本等相关冰雪运动教材，

2020年覆盖率达到100%;引导更多中小学生参与冰雪运动，通过“小手拉大手”“小手教大手”方式，带动每个家庭2名以上成员参与冰雪运动。

工作举措：

1.全区各级各类学校推广普及冬奥会知识、观赛礼仪、冰雪运动技能常识。

2.通过“小手拉大手”“小手教大手”方式,带动每个家庭2名以上成员参与冰雪运动。

3.组织开展冰雪运动知识竞赛、电影课堂、“迎冬奥”征文

绘画、摄影征集评选等形式多样的冰雪运动知识进校园活动。

4.做好宣传推广工作，引导带动更多家庭成员参与。

完成时限：2020年底前完成

牵头单位：区教育体育局

责任单位：各中小学

四、重点工作：机关、企事业单位鼓励职工休假期间参与冰

雪活动。

目标要求：组织开展各级各类冰雪赛事活动，进一步提升各行业、各地域、各群体参与度。

工作举措：

1.积极开展冰雪进机关、进企业活动。

2.举办形式多样的群众冰雪赛事活动，吸引机关、企事

业单位职工积极参与。

完成时限：每年12月底前完成

牵头单位：区直机关工委、区总工会、团区委，各场(镇)

责任单位：区教育体育局

五、重点工作：健全冰雪运动社会组织。

目标要求：2020年底成立曹妃甸区冰雪运动协会，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设。

工作举措：

1.协调行政审批部门推动曹妃甸区冰雪运动协会成立。

2.鼓励引导社会カ量举办各类青少年冰雪运动俱乐部。

3.推进冰雪健身组织和站点建设。

完成时限：2020年底前完成

牵头单位：区教育体育局

六、重点工作：加强冰雪项目社会体育指导员培训。

目标要求：建设冰雪运动社会体育指导员专项队伍，每年培训冰雪社会体育指导员30人，到2021年底全区冰雪社会体育指导员达到100人以上。

工作举措：

1.安排专项资金用于冰雪社会体育指导员培训工作。

2.积极参加省、市冰雪社会体育指导员技能竞赛以及相关培训。

完成时限：2021年底前完成

牵头单位：区教育体育局

七、重点工作：建设冰雪项目竞技队伍。

目标要求：2021年底前，组建曹妃甸区冰雪项目竞技队伍。

工作举措：

1.通过跨项、跨界选材，组建冬季项目队伍。

2.鼓励社会力量组建职业冰雪运动队或俱乐部。

完成时限：2021年底前完成

牵头单位：区教育体育局

八、重点工作：加强冰雪项目后备人才培养。

目标要求：力争到2022年创建省级以上冰雪运动特色学校1到2所。

工作举措：

1.引导鼓励各级各类学校开设冰雪特色课程、开展冰雪运动训练。

2.加大新建冰雪项目业训队伍扶持力度，加强各层级冰雪运动队梯队建设。

3.积极参加省、市教练员培训，努力培养一批优秀的中青年教练员，补齐教练员缺乏的短板。

完成时限：2022年底前完成

牵头单位：区教育体育局

九、重点工作：加快冰雪产业发展。

目标要求：不断扩大冰雪产品和服务供给，促进冰雪运动消费，积极配合完成全市到2022年实现冰雪产业规模达到120亿元目标。

工作举措：

1.通过政府购买服务形式，实现冰雪运动设施、健身场所免费或低收费向社会开放，引导群众积极参与冰雪健身消费。

2.建设冰雪运动特色娱乐健身场所，推动冰雪体育产业与文化、旅游、科技等产业融合发展。

3.加快冰雪运动俱乐部发展，吸引带动更多的群众参与冰雪运动，带动冰雪产业消费。

完成时限：2022年底前完成

牵头单位：区发改委、区教育体育局

责任单位：区财政局、区文化广电和旅游局、区工信局

十、重点工作：加强冰雪人才队伍建设。

目标要求：加大冰雪运动人才培养力度，提高各学校冰雪运动师资水平，构建符合我区实际、科学合理的冰雪运动人才培养体系。

工作举措：

1.坚持教练员“走出去”“引进来”的开放格局，在提高自身专业水平的同时，积极培养一批较高水平的运动员。

2.选派体育教师参加省市冰雪运动专业培训，组织全区中小学体育教师进行冰雪运动培训，逐步培养一批冰雪运动校园辅导员。

3.鼓励有条件的学校引进优秀冰雪运动教师或教练，努力提升校园冰雪师资水平。

4.鼓励社会力量兴办冰雪学校、俱乐部、训练营，培养冰雪运动人才。

完成时限：持续推进

牵头单位：区教育体育局

责任单位：区财政局、区人力资源社会保障局

唐山市曹妃甸区

加快冰雪运动发展工作领导小组成员名单

组 长：孙素慧 区政府副区长

副组长：赵明福 区教育体育局局长

成 员：王建军 区委宣传部副部长

冯庆民 曹妃甸新城管委会副主任

王树刚 区教育体育局党组副书记

毕志伟 区发改局节能监测中心主任

陈志刚 区公安局副局长

董宏宇 区财政局副局长

闫立德 区文化广电和旅游局副局长

景 猛 区民政局主任科员

王淑玲 区人社局党组副书记、副局长

冯翠芹 区卫健局副局长

刘立民 区自然资源和规划局副局长

袁卫国 区工信局副局长

高紫阳 区市场监管局副局长

董 骏 团区委副书记

吉树义 区直机关工委副书记

孙久存 区总工会主任科员

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