唐山市曹妃甸区人民政府办公室关于印发《唐山市曹妃甸区渔业安全生产三年工作方案（2025—2027年）》的通知

文件标题：唐山市曹妃甸区人民政府办公室关于印发《唐山市曹妃甸区渔业安全生产三年工作方案（2025—2027年）》的通知

发布机构：唐山市曹妃甸区人民政府办公室                                                           

有效性：有效

区政府有关部门、区直有关单位：

　　《唐山市曹妃甸区渔业安全生产三年工作方案（2025—2027年）》已经区政府三届35次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

唐山市曹妃甸区人民政府办公室

2025年7月28日        

唐山市曹妃甸区渔业安全生产三年工作方案（2025—2027年）

按照《河北省农业农村厅关于健全完善海洋渔船作业管理有关制度的通知》《河北省各级渔政指挥中心工作指南》以及《唐山市渔业安全生产“人、船、港”监管二十条措施》的要求，为有针对性地加强渔业安全防范工作，确保全区渔业安全生产秩序稳定，保障渔民群众生命财产安全，特制订本实施方案。通过三年行动，完善渔船安全生产管理体系，提升渔业安全生产保障能力，实现“人、船、港”规范化管理。坚决扛起安全监管责任，持续推进重大风险防范化解，坚决遏制各类渔业安全生产事故发生，推动渔业安全生产形势持续稳定向好。

一、重点工作

（一）落实安全生产责任

1．压实主体责任。渔业生产经营单位、渔船船东船长切实履行安全生产主体责任，签订安全生产责任书，要按照规定配备船员和安全设备。每次出海前船东船长务必对照安全检查项目开展安全自查，确保满足“船适航、人适任”的要求，严禁“带病”出海作业。渔业生产经营单位要建立健全安全管理制度，建立安全生产管理台账，设立专职安全生产管理人员，落实安全隐患排查治理、船员培训、应急演练等制度。

2．落实属地责任。柳赞镇、滨海镇人民政府明确1名副镇长、1个负责渔业安全生产股室、不少于2名工作人员，负责本辖区渔业安全生产工作，落实渔业安全生产责任制，建立定人联船和网格化管理制度，协助上级人民政府及其有关部门履行渔业港口和渔业船舶安全生产监督管理职责。

3．明确监管职责。渔政部门严格落实渔业安全生产监管责任，全面排查安全风险隐患，消除安全盲区和死角，建立健全渔业安全生产权力和责任清单，加强部门间协调配合与信息共享。

（二）加强渔船安全管理

1．推进渔船和船上设备更新改造。研究制定渔船标准化改造计划，逐步淘汰老旧、木质渔船，推广应用安全性能高、节能环保的新型渔船。对现有渔船进行安全设施设备升级改造，配备救生、消防、通信、导航等设备，推广普及北斗天通卫星电话，保持与出海作业渔船的联系畅通。在渔港、航道安装AI视频监控，自动识别超载、未穿救生衣等违规行为。

2．完善渔政指挥中心建设。在区农业农村局和曹妃甸西河渔港建成区级渔政指挥中心和驻港分中心，实现对渔船实时动态监管。通过购买服务的方式，委托第三方运维服务供应商提供24小时技术支持服务，确保渔政指挥中心运维服务的可靠性和稳定性。渔政指挥中心负责24小时值守“河北省渔船渔港动态监控管理系统”，每天对“通导设备在线情况、编组生产、编组组长、作业区域、进出港报告、船舶所有人、实际经营人姓名及电话、船员是否参保等内容”排查核实。严格按照《河北省各级渔政指挥中心工作指南》中工作职责和工作流程的要求，全时段全方位落实掌握渔船基本情况、核查船位设备情况、掌握推送预警信息、分析作业渔船情况、逐船联系海上作业渔船、查看渔港视频监控情况、处置渔业突发应急事件等工作内容。渔政指挥中心发现问题及时通知渔船包联责任人，包联责任人对发现的问题隐患及时建立检查台账和问题隐患清单，督促船东船长及时消除风险隐患，确保发现问题全部整改到位，形成闭环管理。

3．研判海上气象风险。渔政指挥中心做到有风险第一时间推送到位、提醒到位，同时督促渔船采取避险措施，跟踪落实到位。推广气象灾害预警平台，通过北斗终端实时推送预警至渔船，确保渔船安全。

（三）提升从业人员安全素质

1．加强安全培训教育。每年制定《渔业安全生产教育培训和应急演练计划》，聘请第三方专业培训机构和有经验的老船长，举办有针对性的（渔船自沉、着火、救生筏使用等）渔业安全生产宣传教育培训和应急演练活动，在每年春季复工复产前、伏季休渔前期、开海前、11月份、12月份事故多发期，结合实际进行以案说法、宣传教育及应急演练等活动，提高渔业从业者和安全监管人员安全生产意识和主动排查安全隐患的能力。

2．开展安全宣传活动。通过举办渔业安全生产知识讲座、发放宣传资料、张贴宣传标语、播放警示教育片等形式，广泛宣传渔业安全生产知识，营造良好的安全生产氛围。

3．创新安全防范机制。鼓励渔船投保渔业安责险、渔船财产险等多种形式的渔业保险，增强渔业生产的抗风险能力。结合渔业安全生产治本攻坚三年行动、商渔共治、“中国渔政亮剑”等专项行动，充分发挥群众监督和社会舆论作用，公布监督举报电话，鼓励广大渔民群众积极参与渔业安全生产隐患举报。建立“黑名单”制度，对存在重大安全隐患，拒不整改、冒险出海作业的渔船，要向社会公开发布风险警示；对多次违规渔船取消政策补贴并公开曝光。

（四）强化渔业安全生产执法

1．加大执法力度。加强渔业安全生产执法队伍建设，尽快充实执法人员力量。区委机构编制委员会办公室和区人力资源和社会保障局、区农业农村局加快配齐农业综合执法人员，解决空编缺员难题。配备必要的执法装备，建造高速执法快艇，更新执法用车。每年举办渔政执法人员执法能力提升培训不少于2次，提高渔政执法人员依法办案，有效监管的能力。

2．开展专项执法行动。制定年度渔业安全生产执法检查方案，进行安全隐患全面排查。严格按照《农业农村部渔业船舶重大事故隐患判定标准》的规定，重点对核定载员10人及以上的渔船开展专项执法检查。开展渔业安全生产治本攻坚三年行动，在春季生产期和伏休结束前，各开展一次100%全覆盖的渔船安全执法检查。严厉打击渔船“三超一疲劳”（即超员、超载、超区域航行作业、疲劳驾驶）、非法载客载货、违规作业、冒险航行、职务船员配备不齐、私自拆卸关闭通导设备、渔船渔网渔具碍航扰航等违法行为。在安全生产执法检查中发现存在安全生产隐患的渔船，要立即责成就近靠港或返港，并依法依规调查处置。同时，组织上述渔船的船东、船长、船员进行安全生产集中培训，未培训合格的从业人员，不得上岗作业。定期检查西河渔港、中心渔港设施和港内作业情况，疏浚渔港港池，及时消除各类安全隐患，保障渔港设施的正常运转。严格落实在港渔船防火防盗防台风等安全措施；严禁旅游船、快艇、“三无”船、加油车等非法停靠，严禁不规范明火作业、出现油污污染等问题。

3．建立联合执法机制。结合渔业安全生产形势，联合海警、海防、海事等相关部门开展联合执法行动，形成监管合力。要求每年不少于4次，持续加大对海上渔船的执法检查力度，对各类违法违规行为，露头就打。

（五）强化异地渔船管控

1．强化跨地区联合监管。对在外停靠或常年跨海域的渔船，疑似或基本确定存在违法跨海域从事捕捞行为的渔船，印发正式文件通报停泊港县级渔业主管部门和有执法权的执法部门，协调配合、跟踪监督、固定证据，并及时给予处罚、教育和整改。

2．定期组织实地检查。定期组织对私下买卖、出租至省、市外生产作业的渔船实地检查，同时每次出海以微信视频或者海上宽带视频等方式进行逐船点验，重点监控，确保渔船适航、船员适任，发现违法违规行为，依法依规立案处罚。

3．派驻长期监管力量。向靠泊地派驻监管人员1～2人，会同靠泊地实施联合监管，建立有效共管机制，确保异地驻港监管人员差旅、食宿等经费保障。

（六）完善应急救援体系

1．加强应急救援体系建设。建立健全属地巡查、执法打击和应急救援相结合的闭环管理模式，多部门协同作战、统筹兼顾、形成合力。在常态化联合巡航、联合执法打击的基础上，进一步压紧压实属地管理责任，健全工作机制，安排专兼职巡查人员，及时化解安全风险，夯实安全生产基础。积极配合区政府组建海上搜救分中心，推动构建“政府领导、统一指挥、专群结合、就近就便、快捷高效”的海上搜救工作格局，缩短遇险渔船定位、救援力量联动响应时间，最大限度减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2．加强应急救援队伍建设。积极整合、争取、协调近海救援社会应急救援力量，配备必要的应急救援装备和物资，帮助扶持唐山市近海救援志愿者协会曹妃甸分会向规范化、组织化发展，为组织开展海上救援行动提供专业技术及成员队伍支撑。定期组织开展应急救援培训和演练，提高应急救援能力。

3．建立健全应急响应机制。加强部门间协作，联合制定应急响应工作机制。渔政指挥中心要对每日出海渔船底数清，要建立台账，与协同部门实现渔业渔船监管平台数据信息、船位信息等共享。渔政执法船24小时值班待命，确保随时接警并出动。发生涉渔险情和事故时，相互配合做好渔船及船员基础信息查询，保存航行轨迹，并根据曹妃甸海上搜救中心办公室指令开展搜救工作。

三、保障措施

区财政从2026年开始，每年安排70万元财政资金作为渔业安全生产专项经费，按时拨付，保障到位，确保各项工作正常运转。重点推进渔政指挥中心建设和运行，提高执法能力和水平，加大异地渔船监管力度，开展安全生产培训和应急演练等。各相关部门要积极配合曹妃甸海上商渔船联管中心建设和运转，实现“机制共建、信息共享、执法共查、应急共助、资源共用、问题共治”，最大限度减少和避免商渔船舶碰撞事故发生，共同建设曹妃甸“商渔共治示范区”。

政策解读：唐山市曹妃甸区人民政府办公室关于印发《唐山市曹妃甸区渔业安全生产三年工作方案（2025—2027年）》的政策解读