2018年曹妃甸区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2018年2月4日在唐山市曹妃甸区第二届人民代表大会第三次会议上

唐山市曹妃甸区人民政府区长 张贵宝

各位代表：

现在，我代表曹妃甸区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是曹妃甸发展进程中极不平凡的一年，是我们积极应对危机挑战、爬坡过坎的一年，是我们滚石上山、负重奋进的一年。一年来，我们在省市和区委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了区二届人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们始终坚持砥砺奋进、激情创业。全年完成地区生产总值440.9亿元，增长7.7%;全部财政收入突破百亿元大关，达到110.6亿元，增长9.3%;“四上”企业主营业务收入1079.4亿元，增长33.3%;城镇居民人均可支配收入35987元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入17611元，增长8.6%，多项指标领跑全市，位列全国中小城市最具投资潜力百强区第41位、创新创业百强区第81位和综合实力百强区第88位。

一年来，我们始终坚持聚焦重点、合力攻坚，临港产业聚集硕果累累。深入开展“招商月”活动和冬季招商攻坚行动，总投资3131亿元的五矿混配交易中心、前进钢铁深加工等392个项目签约落户，中冶瑞木新材料、欧奔拓福装配式住宅等104个项目落地开工。强力实施“产业项目建设年”活动，落实领导分包责任制，备受关注的石化基地规划环评获国家正式批复，事关未来的中化旭阳项目获得省级核准，总投资1227亿元的首钢二期、华润二期等190个重点产业项目加快建设，城建重工新能源汽车等58个项目竣工投产，困扰多年的20个问题项目得到解决。全年新增规上工业企业18家、服务业企业22家，规上工业和服务业增加值分别增长7.9%和10.3%。

一年来，我们始终坚持精准对接、统筹推进，协同发展示范区建设取得新进展。示范区管委会正式运行，“5.5+3.5”先行启动区配套设施进一步完善。与北京挂职干部组建7个混编招商组，实现北京招商全覆盖，全年承接京津项目99个、总投资1308亿元，北京金隅·曹妃甸协同发展示范产业园、中石油LNG接收站应急调峰保障工程等27个重点项目相继开工，东邦门业等29个项目完工或建成投产。京冀(曹妃甸)人力资源和社会保障服务中心正式成立，两地社保业务实现曹妃甸一站办理，北京工美高级技工学校曹妃甸分校相继签约落户。与滨海新区签订6个方面合作协议，滨唐(曹妃甸)协同发展示范产业园正式挂牌，7个项目签约落地，对接天津取得新突破。

一年来，我们始终坚持以贸兴港、港产联动，贸易大港建设成效显著。累计建成运营码头泊位92个，新增乌兰察布、石嘴山2个内陆港，港区腹地纵向延伸;全年完成港口货物吞吐量3.1亿吨、增长16.8%，集装箱吞吐量52.2万标箱、增长21.5%，引进港口贸易企业67家，实现贸易额152亿元，港区辐射带动作用显著增强。综合保税区功能加速释放，整车进口口岸顺利通过验收，肉类口岸资质正式获批，1#、2#通用泊位开放验收，天津外贸支线成功开通，跨境电商开展第一单业务，曹妃甸正式成为中国(河北)自贸区3个申报主体之一。全年完成进出口总值11.3亿美元、增长21%，实际利用外资1.6亿美元、增长5%。

一年来，我们始终坚持聚焦短板、增收聚财，金融风险得到有效化解。持续加大税收征管，多渠道深挖税源，多方式增收聚财，全年完成全部税收76亿元、增长16%，占全部财政收入比重增加4.3个百分点;公财税收32.5亿元、增长17%，争取上级资金14亿元，置换政府债券资金76.5亿元，新增债券3亿元。牢固树立“过紧日子”思想，全年压减一般性支出5532万元。组建曹妃甸国控集团，成功列入市级融资平台;举办京津冀三地人行支持唐山(曹妃甸)协同发展座谈会，争取11条真金白银支持政策;金融主体持续增加，融资渠道不断拓宽，年内新增金融机构5家，上市企业2家。金融业增加值、税收实现大幅增长，政府债务率得到大幅降低，区域性金融风险得到有效化解。

一年来，我们始终坚持港城一体、产城融合，现代滨海城市加速崛起。城市建设提速发展，恒大御海天下、富力海时代等一批知名项目签约落地，首堂·创业家、中鹰·黑森林等项目加快建设，曹妃甸新城品位明显提升，临港商务区、南堡开发区配套功能日益完善，城区宜居水平进一步提高。城市经济加快发展，举办首届城市产业招商推介会，总投资258亿元的19个项目现场签约;成功举办首届妈祖女神开海节、首届半程马拉松比赛等活动，累计接待游客150万人次，成为省内首个与北京进行区域旅游合作的县区。城市管理规范有序，20个省挂账督办房地产处遗问题全部“清零”，清理拆除“一区三边”违法建设32万平方米，扎实深入开展文明城创建，被命名为首届省级文明城区。

一年来，我们始终坚持城乡统筹、支持三农，农业农村发展全面提速。全年实施农业产业化重点项目25个，新增市级以上现代农业园区5家、重点龙头企业22家，农业产业化经营率达到72.5%。曹妃甸对虾、曹妃甸河豚鱼荣获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”，柏各庄大米获批“国家地理标志保护产品”，全区“三品”认定面积达到26.7万亩，兴海水产、德润海源食品等4家企业通过ISO9000认证。美丽乡村建设稳步推进，投资6400万元，共打造特色村2个、省级重点村10个，建成重点片区1个，完成10个村改造提升，排查整治农村基础设施隐患1.8万处，农村居民生活环境显著改善。

一年来，我们始终坚持深化改革、创新发展，市场主体活力全面迸发。“放管服”改革引向深入，审批流程不断优化，实现了“二十三证合一”，优化了营商环境，全年新增市场主体5681家。园区改革稳步推进，成立曹妃甸港口规划建设委员会和港区管委会，实现港区统一规划、统一管理、统一开发。区属企业改革成效显著，组建金融发展集团、农业发展集团，曹发展集团改革重组全面完成。农垦体制改革稳步实施，改革红利加速释放。大众创业、万众创新日趋活跃，新增科技型中小企业124家、科技小巨人企业24家、高新技术企业7家，中关村高新技术成果转化基地、科技创新中心建成投入使用。

一年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设全市领先。严格落实“1+15”专项方案，大力实施秋冬季大气污染综合治理攻坚，深入推进工业企业错峰生产、错峰运输，治理“散乱污”企业217家，取缔燃煤锅炉86台，圆满完成市达主要污染物削减任务。全区PM2.5平均浓度为每立方米52微克，下降10.3%;达标天数211天，同比增加22天，空气质量综合指数位居全市首位。全区6个常规监测断面均符合水体功能要求，城区饮用水源及场镇集中式地下水饮用水源稳定达标，区域生态环境显著提升。

一年来，我们始终坚持以人为本、改善民生，群众幸福指数显著提高。总投资7.6亿元的十项为民实事工程圆满完成，长输供热管线顺利贯通并投入使用，深入开展社会救助、扶贫攻坚，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。学前教育、基础教育质量稳步提升，高考成绩再创新高，职业教育毕业就业率达到98%，曹妃甸职业技术学院正式开学。区级公立医院改革基本完成，心血管介入诊疗中心、危重新生儿救治中心建成投入使用，被评为全国计划生育优质服务先进单位。全年新增城镇就业8857人，城镇登记失业率为2.3%。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理等工作扎实有效，广播电视、爱国卫生、国防动员、档案、地方志、残疾人、民族宗教、外事侨务等工作全面推进，税务、金融、电力、邮政、电信、气象、保险、石油、烟草、海关、海事、边防、边检、检验检疫等驻区单位都为曹妃甸发展做出了积极贡献，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们始终坚持依法行政、规范运作，政府自身建设不断加强。自觉接受各方面监督，主动听取社会各界意见建议，全年办理人大代表建议109件、政协委员提案85件，按时办复率达100%。深入开展“七五”普法，将法治宣传教育融入经济社会发展各领域。全面贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”常态化学习教育，坚决执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进“一问责八清理”专项行动，强力整治基层“微腐败”，行政监察、审计监督及违法违纪案件查办力度不断加强，树立了良好的政府形象。

各位代表，回顾过去的一年，我们推出了一系列重大改革举措，推进了一系列重大工作任务，解决了一系列重大疑难问题，办成了许多事关全局的大事要事，成绩来之不易，经验弥足珍贵，意义重大深远。回顾过去的一年，我们取得的成就是突破性的、开创性的，推动的变革是深层次的、关键性的。这是省市和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、共同努力的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向民主党派和无党派人士、工商联和人民团体，向驻曹部队、武警官兵和政法干警，向全区的老领导、老同志，向所有关心、支持和参与曹妃甸建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到曹妃甸发展不平衡不充分的问题：产业层次不够高，经济发展质量效益还有待增强;经济总量不够大，聚集产业的任务依然繁重;财力支撑不够强，防范金融风险的压力依然较大;开放水平不够高，营商环境有待进一步优化，等等。此外，一些政府部门和工作人员还存在着思想解放程度不够高、创新意识不够强等问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，全力加以解决。

二、2018年目标任务

中国特色社会主义进入新时代，曹妃甸站在了新的历史起点上。党的十九大描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，区委二届二次全会开启了新时代曹妃甸高质量发展的崭新篇章，京津冀协同发展战略为我区提供了巨大的发展势能，打造河北省新的增长极、“一港双城”战略定位等重大机遇为我区提供了强大的发展动能，曹妃甸的发展前景无限光明。我们必须牢牢把握历史窗口期，紧紧抓住战略机遇期，以时不我待、只争朝夕的精神，勇于担当、抓铁有痕的劲头，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在曹妃甸落地生根，开花结果，造福人民，不断把曹妃甸的各项事业推向前进。

今年是全面落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以新发展理念为指导，抓招商、上项目、促运营，增税收、聚财力、防风险，着力推进转型升级、协同发展、城市提升、改革创新、民生改善等重点工作，做强港口、做大产业、做优城市，争做“三个努力建成”的排头兵和“三个走在前列”的示范区，争当国际化现代化沿海强市的主力军，打造全省新的增长极。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长7%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上。

各位代表，做好今年的政府工作，我们必须坚持省市和区委的正确领导，聚力补齐发展短板，突出把握好以下六个方面：一是坚持将质量第一、效益优先作为根本要求。全面贯彻新发展理念，将质量效益贯穿经济工作始终，推动质量变革、效率变革、动力变革，在“三个努力建成”中走在前、争先锋，在“三个走在前列”中挑大梁、作示范，在“两个率先”中当主力、担重担。二是坚持将抓招商、上项目、促运营作为经济工作主线。树立“以项目看发展论英雄”的鲜明导向，招大、引强、追新，积极上大项目、好项目，实施“3165”工程(即300个项目签约落户、100个项目主体开工、60个项目竣工投产、50个问题项目复工建设)，夯实支撑曹妃甸发展的“四梁八柱”。年内，产业投资增长20%以上，力争引进央企3家以上、国内百强企业及行业龙头企业10家以上，新增规上工业企业20家、服务业企业30家，规上工业增加值、服务业增加值分别增长9%、11%以上。三是坚持将增税收、聚财力、防风险作为重点任务。全力抓好增收聚财，大力吸引贸易物流企业、交通运输企业在曹注册、交易，推进在建项目尽快投产运营，努力培植财源;完善综合治税体制，加强税收服务试点建设，开展税收专项治理行动，强化房地产、商贸物流、交通运输等领域监管，确保做到应收尽收。年内全部税收增长12%以上，公财税收增长20%以上。全力压减支出，牢固树立“过紧日子”的思想，严格执行财政预算，严控财政支出，全年压减一般性支出1亿元以上。全力防控风险，全面做好政府债务风险预警，加强债务规范管理，推进国控集团正式运营，融资信用等级达到AA+，确保不发生金融风险。全力争取上级政策支持，抓好或有债务置换、新增政府债券、税收返还、贷款贴息、财政周转资金、沿海经济带建设补助资金等上级政策及资金跑办，全年争取上级资金10亿元以上，置换债券43亿元以上。四是坚持将改革开放、创新驱动作为强大动力。全面深化改革，破除不利于发展的体制机制障碍，扎实推进新一轮高层次对外开放，以创新驱动引领新时代曹妃甸发展，着力构建充满活力、富有效率、更有动力、更加开放的体制机制。年内，确保新增市场主体5500家以上，新增企业1000家以上，实际利用外资1.68亿美元，进出口总值达到12亿美元。五是坚持将生态优先、绿色发展作为基本遵循。牢固树立抓环保、抓生态就是讲政治、就是抓民生、就是促转型的理念，严守生态红线，持续加大污染治理力度，系统推进生态修复，加快形成绿色生产生活方式，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天保卫战，促进人与自然和谐发展。确保全面完成市达节能减排任务目标，空气质量综合指数全市领先。六是坚持将以人为本、改善民生作为终极目标。坚持以人民为中心的发展思想，以保障群众基本生活、维护公民合法权益、促进基本公共服务均等、提升人民生活品质为重点，把更多的财力、更多的精力用到关心群众生产生活上。年内，实施好教育惠民、全民健康、道路畅通等十项为民实事工程。

按照上述思路、目标和任务，我们将全力抓好七个方面工作：

(一)强力推进产业兴区，加快构建现代化经济体系。以产业升级为核心，以战略性新兴产业为重点，调强存量、调优增量，全面优化产业结构，加速临港产业聚集。

加快打造新型工业化基地。依托临港优势，做强主导产业，加速向工业大区、产业强区迈进，打造规模效益并重、具有国际竞争力的环渤海地区新型工业化基地。以大型炼化一体化项目为重点，加大石化上下游深加工项目引进力度，着力构建完整产业链条，年内确保新华石化2000万吨炼化一体化、中化旭阳1500万吨炼化一体化项目取得实质性进展，树起世界一流石化产业基地的龙头;依托首钢京唐钢铁公司，年内引进钢铁深加工项目10个以上，全力推进前进钢铁深加工、中集集装箱等项目建设，拉长钢铁产业产品链、提升价值链，打造京津冀地区重要钢铁深加工基地;以发展进口木材深加工为重点，加快中林木业产业园建设，确保天坛家具等50个项目投产运营，打造中国北方木材进口深加工基地。

加快打造新兴产业集群。围绕推进产业加速迈入中高端，年内实施新兴产业项目20个以上，新增科技型中小企业160家、科技小巨人企业10家、高新技术企业10家，规模以上高新技术产业增加值增长15%。围绕打造高端装备产业集群，加快引进航空产业、海工装备、特种装备和智能装备项目，力争装备制造业增加值增长30%。围绕打造新能源电池、新能源汽车产业集群，积极引进新能源电池生产企业，支持城建重工新能源汽车等项目发展，年内引进新能源汽车项目2个、汽车零部件项目2个。围绕培育新一代信息产业集群，以大数据、“互联网+云计算”为重点，全力推进职教城大数据产业中心建设，加强与华为、阿里巴巴、百度、360等知名信息技术企业合作，年内引进数据分析运用企业3家以上。围绕打造新材料产业集群，支持中冶瑞木新材料、北京有色金属研究院大尺寸单晶硅、三孚硅业高纯电子气体、高朗氧化铝等项目发展，不断壮大产业规模。

加快协同发展示范区建设。抢抓北京非首都功能加速疏解的窗口期，充分发挥驻京混编招商组作用，深化与北京全域对接合作，推动金隅在京企业加速向曹妃甸转移，推进中恒映美、欧奔拓福等项目加快建设，确保全年签约京津项目100个以上，开工项目50个以上，投产项目15个以上。规划建设1800亩京冀协同发展示范区扩充区，全面承接北京中小企业转移。积极争取京冀省级层面支持，不断提升京曹两地教育、医疗等同城化服务水平。加强与天津滨海新区的对接合作，加速推进滨唐(曹妃甸)协同发展示范产业园建设。

强化产业要素支撑。严格执行重大项目、重大用地统筹管理办法，破解土地瓶颈制约，实现土地资源利用效率的最大化。加快蒸汽管网、公共管廊等园区重点基础设施配套，精准确定体量，满足项目落地需求。进一步落实分层帮扶制度，降低企业用电、用气、用热、用水和物流成本，推进入区企业降本增效。

(二)强力推进港口转型，打造沿海开放高地。坚持港产融合发展，完善港口功能，扩大港口贸易，发展航运旅游，扩大对外开放，加快建设国际综合贸易旅游大港。

加强港口规范管理。深化港口体制改革，加快成立曹妃甸港航机构和港口调度中心，有效提升港口运营能力和效率。充分发挥港口规划建设委员会作用，加强港口企业管理，统筹集约利用岸线资源，严控新增业主码头，规范港区经营秩序。

提升港口配套能力。加快编制实施港池岛铁路规划，推进唐曹铁路、水曹铁路、铁路编组站及集装箱专办站建设，打通铁路服务企业“最后一公里”;完成40万吨级矿石码头、液化码头验收，新增锚地、待泊区投入使用，全面承接秦皇岛港煤炭、矿石货源转移;支持蒙古国港口建设，争取开通国际班列，新增内陆港2个以上;加强与天津港集团、中远海运集团合作，适时推进曹妃甸港20万吨集装箱码头建设，年内新增集装箱外贸航线3条。全年港口货物吞吐量达到3.6亿吨，集装箱吞吐量达到80万标箱。

加快港口贸易发展。以扩大港口贸易为目标，加快推进贸易回归、税源回归，全年引进各类商贸企业80家以上，港口注册贸易交易额突破100亿元。围绕打造世界最大煤炭物流中心，扶持环渤海煤炭交易中心、中太北方电商等交易平台做大做强，抓好曹妃甸数字化煤炭储配基地等项目建设;围绕打造世界最大的矿石物流中心，整合矿石码头资源，大力引进矿石交易企业，年内确保五矿混配交易中心建成运营;围绕打造世界最大的LNG接卸贸易中心，大力发展冷能资源利用，抓好中石油LNG码头、京能LNG码头等项目建设;围绕打造原油物流交易中心，加强与中化等知名石油贸易企业合作，全力推进中化旭阳原油码头及原油储备库项目建设;围绕打造北方最大的木材物流贸易加工中心，全力推进文丰木材码头发展，年内进口木材150万立方米，引进加工贸易企业15家以上;围绕打造全国最大的钢铁物流中心，加强与普洛斯物流、浙江物产、天津物产等知名物流企业合作，力争蚁帮钢铁仓储物流项目开工建设，力促金杰钢铁仓储物流项目完工投产。

释放综保区功能。加速口岸资质申报，年内争取平行车进口试点、第三批跨境电商综试区及冰鲜、水果、粮食等口岸资质正式获批;开展整车进口、跨境电商业务，力争年内整车进口5000辆，跨境电商交易额突破1亿美元，全年新注册企业150家以上，新开工亿元以上项目6个;努力打造世界自由贸易大港，谋划启动自由港申报工作，力争年内自贸区获批。

(三)强力推进城市提质，打造现代化滨海新城。按照“一港双城”发展定位，坚持港产融合、产城融合、港城融合，统筹推进港产城一体化发展，加快建设国际化、现代化滨海城市。

抓好规划提标。坚持全域城市化的理念，按照“多规合一、以人为本、科学布局、职住平衡”的原则，留足城市发展空间和战略性新兴产业发展空间，聘请国内外高水平规划设计单位做好城市总体规划修编，同步提升城市专项规划、控制性详细规划和城市设计。牢固树立规划即法的理念，严格按照规划建设城市，确保城市建设有规可循。

提升城市品质。曹妃甸新城，按照建设国际化、现代化滨海城区的目标，大力发展大数据、智能装备、文化旅游、金融会展等产业，全面启动滨海区域和产业园区开发，支持华北理工大学、工职院、职教城、景山分校加快发展，力争全年新开工项目10个以上，恒大御海天下、富力海时代、中鹰·黑森林一期等项目主体完工，开启新城建设的崭新篇章。临港商务区，严格落实规划完善提升方案，打造集商贸物流、行政金融、生活服务等为一体的工业区商务中心，年内服务业增加值增长15%。城区，以旧城改造提升、重点片区开发为重点，推动生活性服务业提档升级，引进知名开发企业，打造中心商务圈，全年新开工项目30个以上，不断完善城市功能。南堡开发区，以拓新发展、产城分离为重点，有序实施南扩西进战略，依托三友集团等企业，大力发展海洋化工及配套产业，实施道路、管网、供水、供热、供电等配套工程，提升城市承载能力。

发展城市经济。牢固树立经营城市理念，以产促城、以城兴产，活跃城市经济。大力发展旅游业，坚持保护与开发并重，编制完成全域旅游规划，承办好唐山第二届旅游发展大会，办好国际河豚文化节、稻花节等品牌活动，积极谋划邮轮母港、滨海浴场，加速通航小镇建设，确保多玛乐园、天旭温泉小镇等项目正式运营，全年接待游客225万人次以上，旅游综合收入增长50%以上。把握好房地产供地节奏，提高新入驻房地产企业准入门槛，推动珠江、碧桂园等项目落地建设，促进房地产业健康有序发展。大力繁荣金融业态，积极推进银行保险、证券信贷、融资担保、融资租赁等金融服务业发展，年内新增金融机构5家以上。加快发展楼宇经济、会展经济、工业设计、信息技术等生产性服务业，不断提高生活性服务业档次，繁荣发展区域经济。

提升管理水平。充分利用房地产处遗政策窗口期，积极加大房地产遗留问题解决力度，持续抓好房产证办理及契税收缴。抓好城区排水管网清淤改造、新城供暖工程等市政基础设施建设，完善城市功能。巩固首届省级文明城区创建成果，全力抓好城区路灯安装、工业区道路绿化等“绿美亮净”工程，完成6.4万平方米既有建筑节能改造，不断改善群众居住环境。建立健全城管执法体系，强化小区物业监管、市场环境整治、交通秩序规范，推进华为城市云项目建设，提升城市智能化水平。年内常住人口城镇化率达到73.5%。

(四)强力推进乡村振兴，提速农业农村发展。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，做强农业产业、培育农业品牌、建设美丽乡村，加快打造城乡融合发展新样板。

提升农业产业水平。以工业化理念发展农业，加快北京(曹妃甸)现代农业产业园建设，年内确保北区项目全部摆满放实，南区达到项目入区条件。全面承接京津农企外迁转移，引进北京知名农企6家以上，推进新澳屠宰加工、京曹米业、喜六食品等15个项目加快建设，全年农产品加工业产值增长12%。做大做强经营主体，年内新增省级农民合作社示范社3家以上，市级以上示范家庭农场3家，农业产业化经营率达到73%以上。

加快农业品牌建设。实施质量兴农战略，强化农产品质量监管，建立完善质量追溯管理平台，加快推进农业由增产向提质转变，大宗农产品总体抽检合格率达到98%以上。开展新品种新技术新模式示范，推进无公害、绿色、有机农产品认证，年内新增认证面积3万亩。规范使用曹妃湖、曹妃甸对虾、曹妃甸河豚鱼等著名商标、品牌，年内新增省级著名商标3件以上，提升曹妃甸特色农产品的市场占有率。加快发展“互联网+现代农业”、休闲农业、乡村旅游，扶持引导休闲农庄、田园综合体等农旅融合新业态，拓展销售渠道，促进农业增效、农民增收。

加速城乡融合发展。坚持以城带乡，推动农村基础设施提档升级，加快美丽乡村建设，全力抓好垃圾清运、污水处理、厕所改造、村街硬化、村庄绿化等重点工作，持续改善农村居住环境。大力开展农村清洁能源改造，年内完成4万户以上，基本实现区域清洁取暖。稳妥推进场镇行政区划调整，实施政企分离，全力构建新型城镇化体系。

(五)强力推进改革创新，激发发展动力活力。坚持以改革创新为着力点，全力破解制约发展的体制机制瓶颈，不断增强区域发展动力活力。

全力推进重点领域改革。深化“放管服”改革，开展审批提效、服务提质行动，推进“多证合一”和“证照分离”，年底实现“三十八证合一”;实施负面清单管理，减少审批事项，精简审批要件，缩短审批时间，强化效能监察，开展微笑服务，推进“互联网+政务服务”建设，倾力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”营商环境。深化财政预算管理改革，推进评审信息化建设，建立网络咨询平台，有效提高财政投资质量。深化区属国有企业改革，推进国有企业整合重组，压缩企业层级，减少企业数量，提升企业经营效益，确保国有资本保值增值，年内力争区属国有企业主营业务收入、营业利润均增长20%以上。深化农垦体制改革，健全垦区管理架构，做活做优农业资本，年内农业发展集团资产达到25亿元，营业额突破8亿元。深化园区人事薪酬制度改革，引导园区聚焦项目招商，打造富有竞争力的产业发展高地。深化投融资体制改革，发挥政府投资的示范引领作用，确立企业投资主体地位，充分激发民间投资潜力，不断完善金融组织体系。推动企业上市融资发展，新增挂牌上市企业3家以上。

全力实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，发挥政府的引导作用，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。设立创新创业扶持引导基金，鼓励企业建立研发中心，开展科技攻关，利用三至五年的时间，实现50%以上规模以上工业企业建立研发中心。全力加强与中关村发展集团合作，加大企业研发、重点实验室、检测化验、工业设计等机构引进力度，年内新增市级以上科研机构5家以上，引进国家重点实验室1家。全力抓好科技创新中心、可持续发展中心和装备制造大厦等创新创业平台招商工作，大力引进高水平创新团队，积极培育壮大创新主体，年内引进带项目、带资金、带技术高层次研发团队3个，力促甘中学唐山机器人研究院尽快落地。

全力加强人才培养。深入实施人才强区战略，健全完善“1+6”人才政策体系，加强高端人才引进和实用性人才培养，年内引进高层次人才60人以上。依托华北理工大学、工职院、职教城等优质教育资源，做好本地人才培养，全年举办人才讲堂4期，培养高素质人才260人以上。

(六)强力推进环境治理，打造生态宜居美丽家园。牢固树立生态优先、绿色发展理念，持续开展“蓝天、碧水、净土”行动，推进生态环境质量持续改善，努力营造人与自然和谐发展新格局。

强化污染精准治理。以打赢蓝天保卫战为重点，严格落实全市大气治理“退十”方案，加强“散乱污”企业专项清理，强力推进道路、工地扬尘治理和散货码头、露天堆场封闭管理，开展餐饮行业油烟整治，圆满完成市达各项污染减排任务，确保空气质量持续好转。全面落实“水十条”“土十条”，加强水源地环境保护和土壤环境综合治理，年内完成农用地土壤污染修复示范工程。

加大生态环境修复。坚持集约节约用海，科学制定用海发展规划，全面加强用海管理，建立健全海洋环境监测机制，依托海洋环境监测中心，不断提高海洋保护应急监测水平。严守生态红线，继续实施湿地生态修复保护工程，加快平原水库、周边水系等水源涵养工程建设，积极开展植树造林，全年新增造林绿化面积6000亩以上，不断完善生态安全屏障体系。

坚持绿色循环发展。严格落实产业引入政策，严把企业准入门槛，完善和延伸钢铁、石化、电力等循环经济产业链条，大力发展节能环保、清洁能源等产业，推进园区、企业循环化改造，构建循环产业发展体系。加大铁腕治污力度，健全完善三级网格化监管体系，强化属地管理和部门联合执法，严厉打击各类环境违规违法行为，深入开展环境执法行动，推动产业绿色低碳发展。

(七)强力推进民生改善，不断增强群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆到至高无上的地位，想人民之所想，办群众之所需，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

提高社会保障水平。全面落实就业创业扶持政策，大力开展职业技术培训和就业帮扶，年内城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。深入推进社保扩面提质，全年新增企业职工养老保险参保人数2000人以上。全力抓好社会救助，以低保、五保、医疗、教育、慈善救助等为重点，健全完善社会救助体系，年内城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月605元和每人每年4308元。持续做好双拥工作，做好退役军人安置和管理服务。按照“一年集中攻坚基本脱贫，一年巩固提升动态管理”的思路，实施精准脱贫攻坚，确保限期内建档立卡农村贫困人口高质量精准脱贫。

发展各项社会事业。坚持教育优先，积极推进各类教育均衡优质发展，深入开展名师、名校、名校长创建工程，推进基础教育、职业教育争先进位，全区学前三年毛入园率达到100%。加快卫生事业发展，深化区级公立医院改革，建立健全覆盖四大板块的卫生、计生服务网络，积极拓展与京津医疗合作，不断提升医疗服务质量。大力发展文化体育事业，深入挖掘曹妃文化、农垦文化，开展讲好“新曹妃甸故事”“七彩曹妃甸”、全民健身等系列惠民活动，完善全民健身设施，推动文化向基层延伸，年内实现场镇图书馆与总馆通借通还。加快发展广播、电视、外事侨务、气象、防震减灾、档案、地方志等各项事业。

建设平安曹妃甸。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，树立安全发展理念，健全完善隐患排查整治机制，有效防控各类风险点，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品安全整治，强化重点行业、重点领域监管，推进“智慧食药安”建设，严厉打击生产、流通环节制售假冒伪劣等违法行为，切实保障人民群众饮食、用药安全。完善信访工作机制，积极化解信访积案，提升工作法制化、规范化水平，有效解决群众合理诉求，维护群众合法权益。健全防灾减灾和突发事件应急体系，提高预防和处置各种突发公共安全事件的能力。加快社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”、完善“电子警察”系统，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力营造安定和谐的社会环境。

三、加强政府自身建设

新的时代和新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域，牢固树立“四个意识”，扎实推进政府自身建设和管理创新，努力建设人民满意政府。

全面解放思想，打造创新型政府。深入开展以“三个看一看”为主题的解放思想大讨论活动，主动适应形势发展变化，善谋新招数、善谋新办法，善于从改革创新的角度找出路，善于用改革创新的办法抓发展，坚决破除阻碍发展的体制机制，全力推进理念创新、工作方式创新，努力实现以改革创新之策破解万事之难，最大限度地激发活力动力，切实肩负起跨越发展的历史使命。

提高行政效能，打造效率型政府。深化机关作风整顿，突出实字为先、干字当头，坚持雷厉风行、立说立行，以快取胜、以快制胜，努力做到今日事今日毕、明日事今日计。切实强化责任担当，凡事奔着问题去、迎着困难上，勇于挑重担，敢于啃硬骨头，一件接着一件办，一年接着一年干，久久为功、善作善成，切实为曹妃甸发展担当，为全区人民尽责。

树牢法治思维，打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，健全重大事项集体决策、社会公示等制度，保障科学决策、民主决策、依法决策。严格按照法定权限和程序履职，使政府工作始终在法治轨道上运行。广泛开展普法宣传教育，全面提高公职人员法律素质和全社会法制化水平。

恪守廉政底线，打造廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，认真执行党内政治生活准则和党内监督条例，带头遵守中央八项规定，坚决防止和纠正“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予重任，使命呼唤担当。顺应新时代、开创新局面、推动新发展，责任重大，使命光荣。让我们在省市和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实苦干，为打造全省新的增长极，争做“三个努力建成”的排头兵和“三个走在前列”的示范区，争当国际化现代化沿海强市的主力军而努力奋斗!