2021年曹妃甸区政府工作报告

——2021年7月24日在唐山市曹妃甸区第三届人民代表大会第一次会议上

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是曹妃甸开发建设进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年，也是我们积极应对挑战、实现逆势跨越的五年。五年来，在省市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府和全区人民一道，以“三个努力建成”引领航向，全面落实京津冀协同发展等重大战略，坚持向海发展、推进陆海统筹，坚定不移走港产城融合发展之路，奋勇担当、拼搏竞进，较好地完成了区二届人大确定的各项目标任务，推动曹妃甸开发建设实现了历史性跨越，确保了“十四五”发展强势开局。

经济持续快速增长，综合实力大幅跃升。深入贯彻新发展理念，全区经济驶入高质量发展快车道。2020年较2016年，GDP增长35.8%，经济总量由全市第八位跃居第三位；公财税收增长75.8%，可用财力增长77.4%；规上工业增加值增长49.4%，服务业增加值增长43.9%；进出口总值增长368.6%，实际利用外资增长84.5%；位列全国综合实力百强区、最具投资潜力百强区和全国创新创业百强区。今年上半年，GDP同比增长20.2%，固定资产投资增长35.1%，一般公共预算收入增长13.3%，规上工业增加值增长17.2%，实际利用外资增长14%，进出口总值增长144%，位居省市前列。

融入京津更加紧密，协同发展开创新局。深入落实京津冀协同发展战略，全力承接京津产业转移和非首都功能疏解，合计投资971.2亿元的巴威高端装备制造等88个项目加快建设，合计投资874.2亿元的中冶瑞木新材料等120个项目完工投产，与首农集团合作，共建京津冀区域冷链加工基地。北京景山学校曹妃甸分校、北京工美学校曹妃甸实训基地办学良好；区医院、临港医院与北京安贞、友谊、妇产、天津肿瘤等医院合作开通绿色通道；与京津30家医院实现同城化结算；京唐曹动车成功开通，环渤海城际滨曹段、京唐城际南延启动前期，京曹两地交流日益紧密。

临港产业加速聚集，发展质量显著提升。坚持项目为王，全力实施项目攻坚，合计投资1428亿元的五矿保税混配、三友黏胶短纤维等367个项目完工投产；合计投资1632亿元的燕钢氯化法钛白粉、文丰氢氧化铝等247个项目加快推进；引进华润、中交建等世界500强企业12家，中铝股份、北汽等央企京企11家，累计签约亿元以上项目1293个、总投资12267亿元；特别是投资350亿元的新天LNG接收站、投资400亿元的中石油冀东油田地下储气库群先后开工建设，将建成千亿级天然气产供储销体系。累计新增规上工业企业124家、服务业企业110家，“四上”企业达到685家、营业收入增长124.4%。

向海发展蹄疾步稳，贸易大港加速崛起。港区秩序持续好转，港口协会、港企联盟、港航中心运行良好，港区利税年均增长12.5%。成功获批国家港口型物流枢纽城市，新增航线11条、泊位27个，建成内陆港16个，15项港口集疏运工程完工投用，顺利开通蒙古国集装箱国际班列，2020年港口货物吞吐量突破4亿吨，助力唐山港货物吞吐量跃居世界沿海港口第二位。中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区挂牌运行，完成制度创新35项、省级复制推广11项，大宗商品交易中心总部落户，综合指标省内排名第一；综合保税区成功开通天津港外贸内支线及韩国、日本外贸集装箱航线，整车、肉类、水果、粮食进口批量入关，二手车出口首单开航，跨境电商营业额突破2亿美元，进出口总值增幅全省第一。港口贸易大厦建成投用，185家港口物流企业在曹注册、交易，成功发布电煤、铁矿石价格指数，落户航运企业3家、落籍内贸轮船4艘，2020年港口物流贸易额达到2325亿元，是2016年的12.3倍，服务国家重大战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港建设取得重大进展。

城市功能日臻完善，滨海新城日新月异。坚持港产城融合发展，以曹妃甸新城为核心的唐山沿海城市强势崛起，高标准编制全域城市化国土空间规划，“1+2+28+1”规划体系加速构建，新城开发面积达到30平方公里；珠江电竞展馆成功投用，12.8公里滨海岸线修复完成，御海天下滨海商街实现运营，均和北方贸易大厦等百米大楼加快建设，聚集华北理工大学等7所院校，在校师生达到10万人。成功荣获河北省首届文明城区，复检成绩全省第二；成功创建省级旅游度假区，成为首个与北京开展旅游区域合作的县区，文旅融合发展位居全市首位。

聚焦短板增收聚财，债务风险有效防范。牢固树立“过紧日子”思想，持续强化税收征管，累计压减各类财政资金25亿元，全区可用财力达到160.7亿元。成功申请建制县区隐性债务风险化解试点，到位债券资金80亿元，额度全省第一。成为全国首个用海解禁地区，100平方公里用海空间重新释放。新增金融分支机构25家，上市挂牌企业达到9家。成功组建曹国控集团并纳入市级融资平台，曹国控、曹发展集团信用等级均达到AA+，累计争取债券资金301亿元，有效防范了债务风险。

改革创新全面深化，发展活力加速释放。“放管服”改革持续深化，“证照分离”改革实现全覆盖，企业开办时间缩短至1个工作日，工程项目施工前审批压缩至40个工作日，累计新增市场主体2.4万家，营商环境省市领先；全省最大规模的园区人事和薪酬制度改革成效显著，园区增长保持20%以上，经验模式省市推广；区属国企改革深入推进，累计压减清理低效子公司86家。大力实施“一十百千万”科技与人才工程，创立科技创新产业园，建成全省首个钢铁行业工业互联网平台，累计引入各类高层次人才451人，科技研发投入占GDP比重达到2.5%，规上工业企业拥有研发机构占比超过50%，两项指标全省领先，县域科技创新能力跃升至A类、位列全市第一。

现代农业提速发展，城乡面貌明显改善。农业供给侧结构性改革持续深化，产业化经营率达到73%以上，农业标准化生产率达到78%。乡村振兴扎实推进，农村人居环境整治三年行动圆满收官，成功创建示范片区3个、市级示范村13个，改造农村旱厕1.2万座，提升农村公路16条，村庄道路硬化、垃圾集中处理率均达到100%。居民收入持续增加，3户10人贫困人口实现高质量脱贫，城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上。

污染治理全面加强，生态建设谱写新篇。深习近平生态文明思想，重拳整治大气污染，首钢京唐公司成功创建环保治理A类企业，“散乱污”企业保持动态清零，“双代一清”工作圆满完成，空气质量综合指数、PM_2.5平均浓度排名全市前列。深入开展全域治水清水润城行动，7条入海河流断面水质全面提升，近岸海域水质优良率达到100%，地下水超采综合治理取得阶段性成果，土壤环境持续改善。强化生态保护修复，海草床保护项目一期工程顺利通过省级验收，湿地和鸟类自然保护区核心区实现封闭管理，唐曹高速生态廊道建设高标准完成，新增造林绿化面积6万亩。

民生事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。慎终如始抓好疫情防控，荣获全省抗疫优秀团队称号，疫苗接种率全市领先，保持了“零确诊”目标。滚动实施民生实事工程，民生支出占一般公共预算支出比重达到76.7%。城镇登记失业率控制在2.0%以下，零就业家庭保持动态归零，养老、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保标准省市领先。高考质量稳步提升，荣获全省体育工作先进县（区）称号。惠及20余万人的28.4公里集中供热长输管线提质扩面工程运行良好。扫黑除恶专项斗争成效明显，重复访“一堵墙”全部化解到位。安全生产、食品药品安全、平安法治工作扎实推进，“6+1”专项清理规范取得实效，社会大局保持和谐稳定。

在推进经济社会发展的同时，着力加强政府自身建设，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案726件，按时办复率达到100%；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，全力做好省委巡视“后半篇文章”和各项专项巡察；认真落实全面从严治党各项要求，深入纠正“四风”，深化作风纪律专项整治，塑树了为民务实清廉的政府形象。

各位代表！回顾五年来的发展历程，我们万众一心、开拓奋进，经受住了新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，有效应对了经济下行压力的严峻挑战，较好完成了“三个圆满收官”的艰巨任务，取得了经济和社会事业发展新成就。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表曹妃甸区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向驻曹部队、武警官兵和政法干警，向奋战在抗疫一线的广大医护人员和基层干部群众，向民主党派和无党派人士、工商联和人民团体，向所有关心、支持和参与曹妃甸建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、未来五年的思路和目标

各位代表！未来五年，是全力加快新时代“三个努力建成”步伐的重要五年，也是全面落实“一港双城”战略、打造全省沿海增长极、唐山高质量发展沿海经济带的关键五年。展望未来，我们面临一系列重要战略机遇，实现高质量发展大有可为。东北亚地区合作、海洋强国、京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区等战略深入实施，国家级经济技术开发区、综合保税区、自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区等平台政策叠加释放，省市支持达到历史高度，各类政策、要素加速向曹妃甸倾斜、汇聚，曹妃甸乘势而上正当其时；“十四五”及2035年远景目标已经确定，国土空间总体规划编制取得阶段性成果，方向路径十分清晰，重点任务已然明确，曹妃甸顺势而为其兴可待；综合贸易大港加快转型，现代产业体系加快构建，现代化滨海城市加快崛起，经济运行质量越来越高，发展制约短板越补越少，曹妃甸蓄势而进其风正劲；五年来的发展实践汇聚人心，新一届领导班子凝聚士气，全区上下干成事、开新局的决心愈加坚定、氛围愈加浓厚，曹妃甸应势而胜其景可期。我们一定要牢牢抓住机遇，放大比较优势，立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，朝着“三个努力建成”目标奋勇前进。

未来五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个努力建成”领航定向，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施京津冀协同发展、“一港双城”、向海发展战略，落实“33568”工作思路，聚焦经济发展、改革开放、生态环境、人民生活、社会治理、政治生态，加快建设协同、实力、活力、魅力、开放、效率、美丽、和谐曹妃甸，全力打造“三个努力建成”的引领区、支撑区、示范区，争当唐山沿海经济带高质量发展排头兵。主要目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长8%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右。

各位代表，实现未来五年的发展目标，必须坚持“五个不动摇”：一是坚持党的领导不动摇。党的领导是各项事业取得胜利的根本保证。必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须以习近平总书记“三个努力建成”引领航向，坚决落实党中央决策部署和省市各项要求，全力推动重大战略在曹妃甸落实落地。必须坚持区委的正确领导，落实区第三次党代会精神，努力在省市高质量发展中作出曹妃甸最大贡献。二是坚持以人民为中心不动摇。以人民为中心是政府工作的出发点和落脚点。必须坚持发展为了人民，完善民生投入机制，滚动实施民生工程，确保民生支出逐年提高。必须坚持发展依靠人民，激活民间投资，破除民间资本进入基础设施、社会事业等领域障碍，推进民企壮大、二次创业、“百千万”提升。必须坚持发展惠及人民，实施积极就业创业政策，提升公共服务水平，完善社会保障体系，兜住民生底线，持续推进共同富裕。三是坚持新发展理念不动摇。新发展理念是实现高质量发展的根本遵循。必须坚持创新驱动，优化创新环境，培育创新主体，搭建创新平台，全面提升创新能力。必须坚持协调联动，实施高质量乡村振兴，城乡统筹、多规合一，推进全域协调发展。必须坚持绿色转型，深化污染综合治理，加强生态修复，推进绿色低碳循环发展。四是坚持改革开放不动摇。改革开放是推动发展的根本动力。必须坚持全面深化改革，不断激发市场活力，打造全国一流营商环境。必须坚持扩大开放，充分释放政策叠加优势，推进开放平台争先进位，外资外经外贸融合发展。必须坚持向海发展，发扬赶海精神，实施海洋强区战略，不断壮大海洋经济。必须坚持提升治理能力，与时俱进创新“三个努力建成”体制机制，转变政府职能，提高行政效率，建设人民满意政府。五是坚持系统观念不动摇。系统观念是统筹发展的科学方法。必须坚持全局性谋划，站位沿海乃至省市大局，拓展思维视野、统筹各类资源，打造唐山高质量发展沿海经济带、河北沿海增长极。必须坚持战略性布局，加快港口转型升级，促进城市品质提升，构建现代产业体系，促进港产城深度融合。必须坚持整体性推进，固根基、拓优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，推进形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的新发展格局。

三、未来五年重点工作任务

做好未来五年工作，必须全面落实区第三次党代会精神，全力抓实抓好以下十个方面：

（一）聚焦国家重大战略，全力推进京津冀协同发展开创新局面。坚持融入京津、对接京津、服务京津，健全完善协同发展机制，加快打造京津产业转移首选地、协同创新新基地和非首都功能疏解新空间。

全力加速京津产业聚集。瞄准《进一步做好承接北京非首都功能疏解实施方案》，加强与各部委及北京全域对接，密切与天津滨海新区关系，大力引进钢铁深加工、石油化工、装备制造等产业及上下游项目，加快科技、贸易、金融等生产性服务业聚集，确保签约亿元以上京津产业项目200个以上，做大京冀曹妃甸协同发展示范区，做实滨唐曹妃甸示范产业园区。

全力提升服务同城化水平。深化教育医疗合作，引进京津优质资源，推广联合办学、合作办医模式，力争引进1-2家京津名校名院在曹建立分校、分院。巩固社保领域合作，发挥京冀曹妃甸医疗、养老保险服务窗口作用，保障来曹人员权益。创新长效合作机制，加速投资项目统筹协调、区域政策统筹衔接、社会信用体系联动。推进交通领域互通，高质量运营京唐曹动车，力促京唐城际南延早日开工、环渤海城际滨曹段“十四五”期间开工。

全力服务雄安新区建设。主动接受雄安新区辐射，强化高端装备、电子信息、新型材料等制造业引进和技术转移、创业孵化、知识产权等协同互动，建设雄曹先进制造产业园，打造雄安新区科技创新成果转化和加工制造基地。对接雄安质量、瞄准建设需求，推介绿色建材、特种钢材、装配式住宅等进入雄安市场。对接交通物流，拓展自贸领域合作，谋划建设雄曹铁路，打造雄安新区出海口。

（二）聚焦高端绿色智能，全力推进现代产业发展增创新优势。坚持“以项目论英雄”，围绕补短板、锻长板、延链条，全力推进招商引资、项目建设、要素聚集，加速构建“4+3+2”现代产业体系。

做强主导产业。延伸钢铁深加工链条，推进首钢京唐、文丰特钢创新升级，加快唐钢大成不锈钢等项目建设，确保唐银钢铁、日上车轮等项目投产，打造一流精品钢铁基地。聚集化工上下游产业，推进旭阳石化、富海轻烃等项目尽快实施，加快旭阳化工新材料、文丰氢氧化铝等项目建设，确保绿色纤维素纤维、光纤预制棒等项目完工，力争南堡开发区扩区6.6平方公里、形成全国最大海洋化工循环产业集群，打造绿色现代化工基地。发展高端装备制造业，推进北汽集团系列项目、华电重工二期等加快实施，加速金隅装备制造产业园等项目建设，确保巴威高端装备制造、中物杭萧重型装备制造等项目投产，打造大型高端装备制造及再制造基地。扩大港口商贸物流业，推进无车承运平台、矿联网等平台壮大，加快河钢云商智慧物流、九弘港口物流等项目建设，确保河北新发地系列项目、冀东油田储气库群等完工，打造国家物流枢纽承载区和现代商贸聚集区。主导产业营业收入达到4100亿元以上。

做优特色产业。推动木材加工业延链提效，加快鑫利刨花板、东恒钢木龙骨等项目建设，力促文丰硬木码头、天坛板式家具等项目开工，确保大唐高氏家具、卡尔凯旋高端门窗等项目投产，打造中国北方有特色、有实力的木材产业园。推动生态农业提质升级，突出抓好与首农集团在水产品供应、远洋捕捞、海洋牧场、肉牛进口加工、田园综合体等方面深度合作，畅通曹妃甸—北京农副产品绿色通道，打造京津冀农产品供应保障基地。推动文化旅游业增量扩容，围绕打造北部田园、中部湿地、南部滨海三大文化旅游产业带，积极开发房车、游艇、冰雪、田园康养等新业态产品，加快多玛乐园4A级景区及养生谷、十里荷香、天旭温泉小镇等3A级景区创建，推进河豚小镇、桃萄水镇提档升级和龙岛旅游开发，谋划邮轮母港及湿地场景体验乐园建设，办好国际河豚美食节、稻花节等品牌活动，创建国家级旅游度假区和全国乡村旅游示范点、示范村，确保年接待游客800万人次以上，打造京津冀著名滨海休闲旅游目的地。特色产业营业收入达到240亿元以上。

做大新兴产业。推动新型信息数字产业集群化发展，实施数字产业化，加快建设电子信息产业园、青龙湖科技创新产业园，推进显示器、韩国玛缇电子等项目尽早完工，打造智能信息及数字产业集群；实施产业数字化，培育数字化车间10家、智能化生产线50条以上，建设两化融合项目50个、工业互联网赋能项目100个以上，确保重点工业企业全部上云，打造全省数字经济示范区。推动新能源新材料产业规模化聚集，科学布局新能源项目，推进华能新能源、华润天然气发电等项目加快建设，力促 LNG冷能利用产业园尽早落地，打造绿色新能源示范基地；培育壮大新材料产业，加快中冶瑞木新材料二期、燕钢碳酸锂/氢氧化锂等项目建设，确保硅烷偶联剂、碳素新材料等项目完工，打造新材料产业集群。新兴产业营业收入达到600亿元以上。

围绕构建“4+3+2”现代产业体系，瞄准“三个”500强重点企业和京津、长三角、珠三角等重点区域，充分发挥驻外招商组作用，大力开展以商招商、产业链招商，确保大项目顶天立地、小项目铺天盖地，年均签约亿元以上项目超200个；着力优化产业布局、发展实体经济、扩大有效投资，提升园区功能、要素供给，强化重点行业企业扶持和专精特新中小企业发展，完善项目梯次推进机制，突出“两新一重”、生态民生等重点，力争形成营业收入“破1争2谋3”的千亿级园区格局；强化企业登台阶、提效益，落实减税降费等惠企政策，帮助企业纾难解困，确保产值超百亿元的企业达到5家、超50亿元的企业达到10家，规模以上工业企业达到300家，主板和新三板上市企业达到12家。

（三）聚焦港口转型升级，全力推进综合贸易大港建设实现新跨越。坚持扩大规模与完善功能并重，促进港产城深度融合、统筹联动发展，加快建设服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港和综合贸易大港。

拓展港口合作。统筹沿海资源，坚决落实河北港口资源整合要求，积极承接秦皇岛煤炭转移，加快推进集装箱板块整合，促进唐曹铁路东延、20万吨集装箱码头尽早开工，不断优化港口、岸线等资源配置。立足共赢发展，深化与天津港口集团合作，打造环渤海现代化港口群、自由贸易港群。围绕业务互补，拓展与全国沿海港口合作，扩大腹地业务覆盖，确保港区效益年均增长10%以上。

提升港口能级。加快完善港口功能，推进航道升级，建设大型化、专业化泊位12个，扩大原油、液体化工、天然气、木材接卸规模，巩固矿石、钢铁枢纽港地位，积极拓展集装箱业务，建设国家北煤南运主枢纽港，确保2025年港口货物吞吐量达到5.2亿吨、集装箱吞吐量达到180万标箱。加快完善集疏运体系，推进编组站、矿石铁路装车线等重点项目建设，增设内陆港10个，打通至二连浩特口岸综合运输大通道，布局海外仓、国外集港中心，常态化运行中蒙俄班列，确保2022年上半年基本实现疏港铁矿石非公路运输；开辟液化天然气船舶专用航路，增开集装箱、件杂货及散货等国内外航线15条，加速构建陆港联动、多式联运的集疏运体系。

繁荣港口业态。做大港口贸易，推进新天LNG等项目投产运营、五矿保税混配二期等项目加快建设，建立价格指数、交易、金融三大平台，确保港口贸易额年均增长15%以上，打造煤炭、铁矿石、LNG、精品钢材、原油、木材六大物流贸易加工中心和国家能源储配交易基地。聚集服务业态，大力发展国际中转及转口贸易、航运交易、船舶经纪、检验检测等服务业，培育拓展供应链金融、离岸金融、融资租赁等业务，推动船运、船代、货代等航运企业在曹注册经营，新增航运公司10家、注册内外贸轮船10艘以上，确保港口后服务业营业收入年均增长15%以上。

（四）聚焦“一港双城”定位，全力推进滨海城市展现新面貌。坚持全域统筹、一体发展，突出抓好城市规划、建设、经营、管理，加快打造唐山滨海城市核心区。

狠抓城市规划提升。坚持高标准规划城市，高质量完成国土空间规划、专项规划和城市风貌设计提升，强化规划底线管控和规划实施全过程监督，着力打造“一主六辅多节点”空间格局。坚持高站位统筹发展，充分发挥沿海统筹龙头示范作用，密切与周边沿海县区、开发区合作，推动产业协作、交通互联、生态联控，建设一批滨海小镇和特色村庄，打造唐山高质量发展沿海经济带。

狠抓城市功能提档。启动城市更新工作，高标准编制城市更新“十四五”规划，改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”。紧密城市板块联系，谋划新城、工业区、唐海城区、南堡开发区之间互联互通交通体系，启动实施新城至唐海城区生态廊道工程，建设“两横两纵”快速通道，打造区内20分钟交通圈。统筹新老城区发展，新城科学抓好土地开发利用，强化要素保障、健全公共设施，鼓励优质基础教育、职业教育建设分校，建好标志性景观建筑，推进三甲医院、星级宾馆、养老设施等加快建设，打造15分钟社区生活圈；唐海城区加大投入，实施三年提升行动攻坚，加快推进危旧房屋、老旧小区、市政管网、既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑、装配式住宅，打通垦丰大街西延、新城大街东延等城市断头路，新建地表水厂置换地下水开采，实施污水处理厂提标改造，同步加快雨污分流、道路管网改造等市政配套，建设街角公园、广场等3-5个，建设社区邻里中心，全面提升社区服务水平；工业区加快提升支撑港口和产业发展能力，打通各园区间断头路，推进庙南路、庙中路、十里海南路等急需配套路网建设，谋划北环立交主跨线工程，打通工业区至新城快速通道；南堡开发区加快道路、引水、污水处理等工程建设，提升三友、吉诚等企业周边服务保障，持续改善群众生产生活环境。

狠抓城市经济提质。以曹妃甸新城为核心，把握供地节奏，以建设高档商品房住宅为主，加大公租房建设力度，推动租售并举的房地产业健康发展，南堡开发区、临港商务区严控新建住宅小区；加快养生谷、珠江电竞城等项目建设，推进星光天地等项目尽早运营，加大国际贸易、总部经济、商贸金融、文化娱乐等产业引进，加快建设自贸核心区CBD中心，推动城市服务业繁荣发展；依托华为、百度等知名企业吸引合作伙伴、吸纳高科技人才，聚集工业互联网平台企业及数字经济生态企业、服务类企业150家以上，推进城市创新产业提速发展。谋划唐海城区农副产品、海产品交易市场及深加工基地，不断增强城市发展动力。

狠抓城市管理提效。坚持精细化管理城市，以绿、美、亮、净为重点，新增绿地面积6600亩，确保主干道亮灯率98%以上、次干道96%以上；巩固省级文明城区创建成果，持续开展环境整治，深化城市垃圾分类，推进生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源再利用，确保垃圾减量化、无害化和资源化。健全城市管理长效机制，落实“六位一体+”社区治理模式，提升生活小区品质，创建示范小区10个，打造示范道路5条。完善城市智慧管理体系，打造“城市大脑”，加快城市智慧管理调度中心建设，大力发展智慧城管、智慧住建、智慧物联网等服务，创建智慧园区、智慧镇街试点，基本形成“智慧城市”框架，努力让城市变得更“聪明”、更“温暖”。

（五）聚焦沿海率先发展，全力推进开发开放构筑新高地。坚持放大“四区”政策叠加优势，推进外资外经外贸融合发展、提质升级，加快打造沿海开发开放前沿阵地。

力促国开区快发展。实施外贸提升工程，深耕“一带一路”、东北亚及欧洲区域，加快中韩自贸港、中俄木材交易所等项目建设，进出口总值年均增长10%以上，经济外向度达到40%以上。开展外资攻坚行动，鼓励外资流向高端制造业、智能生产体系、电子信息产业、现代服务业等领域，年均引进外资企业10家以上，实际利用外资年均增长10%以上。拓展国际交流合作，争办国际展会、高峰论坛、经贸洽谈等系列活动，持续扩大曹妃甸对外影响力。国开区排名保持全国前80位。

力促综保区快建设。用活用好各类口岸资质，推动国际贸易、保税加工、保税服务等产业提质提效，肉类、水果、粮食、汽车整车、摩托车等进口商品交易做大做强，打造百亿级二手车出口产业聚集区，引进保税加工、保税仓储物流、大宗商品现货保税交易等项目100个以上，核心指标排名进入全国海关特殊监管区域前30强。推动跨境电商扩量提质，建设线上平台、线下园区和企业孵化培育基地，加快9810出口业务落地，跨境电商交易额突破4亿美元，打造中国北方跨境电子商务创业基地和物流基地。

力促自贸区快突破。瞄准产业定位，加快发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造及再制造业，推动国际铁矿石保税港区、国际大宗商品现货交易中心、国家进口高端装备制造再制造示范园区、中国北方保税船用燃油供应基地创建，到2025年新增市场主体8000家以上，进出口总值达到500亿元以上。加快制度创新，积极构建钢铁产业供应链保障及开放创新体系，推动金融机构开展国际金融业务，引导民间资本设立民营银行和消费金融公司，建设临港金融中心，形成自主创新80项以上。优化营商环境，高水平建设国际贸易“单一窗口”，全链条优化通关程序，建立健全政务服务大数据库，实现与北京、天津自贸区跨省通办、同事同标，打造一流的市场化、法制化、国际化营商环境。

（六）聚焦激发活力动力，全力推进改革创新实现新突破。坚持改革创新互促并进，加快破解深层次障碍，全面激活释放市场活力，点燃拉动高质量发展的强力引擎。

以深化重点领域改革破除堵点制约。深化“放管服”改革，创新推进“互联网+政务服务”，探索推行“一业一证”、套餐式服务，不断压缩工程建设项目审批时限。推进高标准市场体系建设，严格落实市场准入负面清单制度，加强反不正当竞争执法，打造高效规范、公平竞争的市场环境。深入开展国企改革三年行动，优化管理、强化监管、盘活资产、做强主导，至少1家企业成功上市。巩固园区人事和薪酬制度改革成果，加大简政放权力度，做强园区招商引资、项目建设主责主业。深化招商体制改革，不断提高招商引资实效。深化金融财税体制改革，全面推进预算绩效管理。深化农村体制改革，推进垦区集团化、农场企业化、农垦土地资源资产化，发展壮大新型农村集体经济。

以实施创新驱动发展战略增添经济质效。育强创新主体，支持企业开展自主研发、技术创新和成果应用，到2025年高新技术企业达到150家、科技型中小企业达到800家以上，规上工业企业拥有研发机构比例达到85%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比例达到16%，研究与试验经费支出年均增长10%。搭建创新平台，加快唐山机器人产业研究院、金隅装备制造产业研究院、首钢京唐省级企业技术中心发展，推进产校城融合、建设中试转化基地，大力培育“双创”载体，引进国家级创新平台5个、科技成果转化项目100个，市级以上各类研发机构达到100家以上。融入协同创新，发挥协同发展示范区和科技创新园区资源优势，推动重大创新成果在曹妃甸产业化和示范应用，年均引进京津科技成果转化项目5个以上。培育创新人才，完善人才政策体系，用好华北理工大学、唐山工职院等优质资源，强化本土领军人才培养，引进国家和省级领军人才10人以上，智能信息、新材料等重点领域高层次人才350人以上，年均培训企业家2000人次以上，建设人才高地。

（七）聚焦污染综合防治，全力推进生态建设取得新成效。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进低碳循环、污染防治、生态修复，标本兼治打造绿色生态曹妃甸。

推动低碳循环发展。严格落实国家、省市碳达峰行动方案，科学制定路线图、工作方案和配套措施，优化产业、能源、运输结构。强化能源消费管控，加快“公转铁”体系建设，大力发展氢能、风能等清洁能源，推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用，非化石能源占能源消费比重达到国内领先水平。大力发展环保产业，完善循环产业链条，开展重点行业领域绿色改造，推动华润碳捕集、二氧化碳制乙醇等项目尽早开工，高标准建设循环经济示范区。倡导绿色生活方式，绿色建筑一星级及以上比例达到55%。

推动污染综合防治。扎实推进重点行业超低排放、“散乱污”动态清零、扬尘治理、工业企业创建环保治理A类企业、柴油货车污染整治、全域治超、冬季清洁安全取暖等重点工作，精准抓好国控点、省控点周边区域治理、上级环保督察问题整改，确保PM_2.5浓度达到每立方米40微克以下，空气质量优良天数达到292天以上。严格落实河（湖）长制，抓好入河、入海排污口治理，推进城镇污水处理厂提标改造，加快全域治水清水润城工程建设，确保入海河流、近海水质稳定达标。实施土壤环境分类分级管理，推进工业及农用地治理修复、安全利用，严控农业面源污染，确保土壤环境持续改善。

推动生态保护修复。深化地下水超采治理，扎实推进农业节水、生态补水、地表水置换、自备井关停、填海造地区域地下水禁采等工作，大力发展海水淡化、再生水回用，推进地下水采补平衡、稳步回升，圆满完成地下水超采治理任务。强化自然保护地和生态保护红线监管，严格执行湿地和鸟类自然保护区核心区封闭管理，加强鸟类等野生动物保护，不断恢复湿地生态系统。抓好海洋生态修复，推进龙岛西岸线修复、海草床保护和修复，布局海洋碳汇生态系统，构建海岸生态安全屏障。巩固森林城市创建成果，持续开展国土绿化行动，推进村镇植绿、企业扩绿，提升唐曹生态廊道绿化水平，确保林木覆盖率达到17.5%以上。

（八）聚焦农业农村农民，全力推进乡村振兴迈出新步伐。坚持高质量做好“三农”工作，加快农业现代化，建设美丽乡村，保障粮食安全，构建新型城乡发展格局。

推动粮食安全再升级。全面落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障重要农产品供给安全。实施现代种业提升工程，做好种质资源保护、引进、推广。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，抓好粮食生产技术创新，打造特色农产品标准化基地。粮食种植面积保持在35万亩以上，总产量保持在17.1万吨以上。

推动现代农业提质量。深化农业供给侧结构性改革，实施“双十双百”工程，加快设施农业、农产品加工业发展，壮大稻米、水产品两大优势产业集群，延伸产业链、提高利润率。推进农业产业化进程，强化龙头培育，加快重点产业化项目建设，做大做强曹农发集团，新增市级以上龙头企业5家、省级联合体5家，农业产业化率达到75.5%。大力发展绿色、科技、质量、品牌农业，推进省级农业创新驿站建设，加大新技术、新模式研发推广，培育省级以上公用品牌4个，主要农产品质量抽检合格率保持在98%以上。

推动美丽乡村上档次。统筹推进乡村振兴“十百千”工程和美丽乡村建设，加快打造沿海风情示范片区，谋划稻香小镇、农垦小镇等乡村产业特色小镇，建设乡村农业康养田园综合体，创建中国美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，实施“五清三建一改”，稳步推进农村垃圾治理、厕所改造“两个全域达标”，农村生活污水管控、村容村貌“两个全域提升”，加快补齐农村人居环境短板。完善农村路网及水电热气讯等基础设施，健全公共文化服务体系，不断提升农村宜居水平。

推动农民收入稳增长。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，动态监测返贫致贫风险，确保不出现返贫现象和新增贫困人口。培育壮大农村新产业新业态，促进一二三产业融合发展，带动农民多渠道增收。积极培育家庭农场、专业合作社、农村电商等新型主体，大力发展订单农业，鼓励规模经营，年均新增市级示范家庭农场4家、供销电商服务站5家以上。

（九）聚焦保障改善民生，全力推进人民群众获得感幸福感得到新提升。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决群众“急难愁盼”问题，滚动实施民生实事工程，不断增进民生福祉。

加快完善卫生体系。慎终如始抓实抓细疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，落实常态化防控措施，严格重点领域、重点人群闭环管控，推进疫苗“应接尽接”，巩固拓展疫情防控成果。增强突发公共卫生事件早期监测预警能力，健全完善应急指挥、疾病预防控制救治体系。深化“四医联动”改革，健全分级诊疗、全民医保等制度，完善农村卫生室、社区卫生服务中心等基层公共卫生服务体系，创建国家级卫生乡镇4个以上。强化健康教育和慢性病管理，促进中医药创新发展，加快新城医养康养综合体建设，创建国家级慢性病示范区、唐山滨海综合性医疗康养中心。深入开展爱国卫生运动，实施“健康曹妃甸”行动，全力创建国家级卫生城区。

持续增强民生保障。落实就业优先政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持，城镇新增就业4万人以上、农村劳动力转移就业2万人以上，城镇登记失业率控制在2.0%以内，零就业家庭动态归零。深化医保社保制度改革，持续推动医保社保扩面提质调标，城镇基本医疗保险覆盖率达到95%以上，实现参保人群基本全覆盖。持续加强退役军人服务保障体系建设，不断推进“双拥”创建，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。坚持“房住不炒”定位，加大房地产调控力度，抓好保障性安居工程建设，改善群众居住条件。

统筹推进社会事业。聚焦教育质量提升，深化“三名工程”创建，加快智慧校园建设，增建普惠性幼儿园、小学、初中，新建九年一贯制学校1-2所，支持唐山工职院开展“双高计划”、华北理工大学建设国内“双一流”大学，高校毕业生本地就业率达到30%。大力推进公共文化服务体系创新发展，高标准实施文化惠民工程，完善社区、村队党建、文化、娱乐、健身等设施，打造省级文化产业基地2家以上。深化体育改革，大力发展冰雪运动，积极举办半程马拉松、冰雪运动会等赛事活动，加快构建更高水平的全民健身服务体系。

（十）聚焦社会平安建设，全力推进治理水平迈上新台阶。坚持把基层社会治理体系和治理能力现代化建设作为落脚点，把安全发展理念贯穿经济社会发展全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。

防范化解债务风险。强化经济安全风险预警、防控措施和能力建设，健全政府债务举借监管机制，牢牢守住不发生债务风险底线。大力推进增收聚财，强化新项目引进、新企业注册、重点领域税收征管，确保可用财力年均增长12%以上；全力压减财政支出，严格预算执行，强化财政支出监管；着力降低融资成本，用好建制县区隐性债务风险化解试点政策，推动曹国控集团信用等级晋升AAA，实现既有贷款本展期、息降低；聚力争取政策资金支持，年均争取上级资金、政府债券75亿元以上，力争退出政府债务高风险预警地区。

筑牢公共安全防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，健全安全生产隐患排查和化解机制，持续开展危化、冶金工贸、港口交通等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣等违法行为，切实保障消费者权益和人民群众饮食用药安全。严格落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要指示精神，构建城市安全发展体系，全力化解产业转型、生态建设、棚户区改造等领域矛盾，细化实化地震、洪水、风暴潮等自然灾害防治措施，全力保障人民生命财产安全。

维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。有效化解信访积案，推进老案清零、新案随清。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，抓实重大活动安保工作，营造安定和谐的社会环境。支持国防动员和国防后备力量建设，发展老龄、青年、残疾人、妇女儿童、关心下一代事业，做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震等工作。