唐山市曹妃甸区人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，曹妃甸区委、区政府深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精

神，认真贯彻落实中共中央、国务院，省、市法治政府建设工作部署，贯彻落实“一规划两方案”，大力推进法治政府建设工作。现将工作情况报告如下：

一、积极推进政府治理体系和治理能力现代化

（一）坚持和加强党的领导。区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，各级党委（党组）将《习近平法治思想学习纲要》纳入理论学习中心组学习计划。今年以来，区委理论学习中心组学法5次，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党党内法规体系》等法律法规。印发了《关于认真做好全区国家工作人员学法工作的通知》等文件，落实理论学习中心组学法制度、会前学法制度、法治专题讲座制度，明确2022年全区国家工作人员重点学法目录，对国家工作人员特别是领导干部学法用法指明了方向。

把法治建设纳入我区发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，真正把推进法治建设第一责任人所列职责履行好、落实好。今年以来，区委常委会2次、区政府常务会议1次听取我区法治建设工作情况，对2022年法治建设工作进行安排部署。

（二）贯彻学习宪法，落实政府常务会学法制度。制定下发《2022年度政府系统领导干部学法计划》，区政府常务会议集中学法4次，学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》和《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等法律法规。把宪法学习教育作为年度法治宣传和领导干部法治考试的主要内容，纳入党校教育培训总体规划和国家工作人员初任培训、任职培训的内容，保证宪法培训课时数量和培训质量。严格执行宪法宣誓制度，严格落实《河北省实施宪法宣誓制度办法》，按照《唐山市曹妃甸区人民代表大会常务委员会实施宪法制度操作规程》，对区人民代表大会选举的国家机关工作人员和区人大常委会任命或决定任命的国家机关工作人员，全部组织进行了宪法宣誓。一年来，区人大常委会对任命的32名国家机关工作人员组织了宪法宣誓仪式。

二、依法全面履行政府职能，推动更好发挥政府作用

出台《唐山市曹妃甸区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《唐山市曹妃甸区2022年法治政府建设工作要点》等文件，明确主体、压实责任，确保年度任务圆满完成。

（一）全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。印发工作方案，成立了工作专班（审核小组），坚持法无授权不可为、法定职责必须为的原则，结合党政机构改革后各部门“三定规定”，采取“三上三下”的方式，对各部门上报的基础权责清单进行严格审核。曹妃甸区23个政府部门（单位）共编制权责事项2799项，8个镇街道共编制权责清单1556项，并通过门户网站进行了公开。落实权责清单动态调整机制，坚持动态管理、适时调整，因法律法规、政策规定、职责配置或上级取消下放等致权责清单事项发生变化的，根据要求进行动态调整公布，确保权责清单管理的动态化、规范化。全面落实固定资产投资项目“负面清单”制度，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体均可依法平等进入。

（二）持续深化简政放权。一是精准放权。编制实施《唐山市曹妃甸区镇（街道）、村（社区）两级政务服务事项通用目录》，实现镇（街道）确权144项，村（社区）确权34项。以最大限度便捷提供政务服务为原则，下放南堡经济开发区实施112项政务事项，强化协调和培训指导，试点赋权曹妃甸新城管理委员会工程建设项目、房地产（物业）领域权限（含下放政务服务事项16项），最大限度便捷企业群众办理。二是持续深化“证照分离”改革。印发《关于梳理报送“证照分离”改革政策汇编的通知》，安排部署全区汇编整理工作。深入抓好落实证明事项告知承诺制度，今年以来共办理落实证明事项告知承诺制审批3130件。三是稳妥推进行政备案。严格落实河北省人民政府办公厅印发的《河北省行政备案管理办法》《河北省行政备案事项目录》，目前省级正在完善行政备案事项清单实施要素，待全面铺开后扎实同步推进。严格落实唐山市政务服务管理办公室印发的《在市县两级继续推进准入准营“证照联办”工作实施方案（试行）》要求，扎实推进各项工作任务，将19项“证照联办”套餐办事指南印制成册，在专项窗口使用查阅。

（三）建立健全新型监管机制。着力完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。发挥区双随机办统筹协调作用，抽查事项清单实现全覆盖，全区共开展双随机抽查63次，检查市场主体816户，抽查结果全部公示。全区开展跨部门联合抽查15次，抽查市场主体90户，不存在发现应接受却未接受联合检查的企业的情况。坚持移出与列入并重，高效服务帮助企业修复信用，本年度列异1386户，移出215户。

（四）优化提升双随机工作平台功能，完善“一单两库一指引”。制定了《曹妃甸区市场监管领域部门联合抽查事项清单（2022年版）》，区政府各部门根据法律法规立改废释、上级部门工作要求、“证照分离”改革要求、部门联合抽查新增事项等，及时动态调整本部门随机抽查事项清单。公示了曹妃甸区行政执法人员名录，动态管理本系统执法检查人员名录库，按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素进行分类标注。落实《河北省政府部门随机抽查工作指引汇编（2020年版）》，增强监管执法的统一性和科学性。

（五）进一步优化营商环境。多次组织召开调度会，研究部署落实国家和省、市稳经济一揽子政策措施，成立了曹妃甸区贯彻落实扎实稳定经济运行一揽子政策措施工作领导小组，下设办公室和配套政策措施落实专项工作组；制定并下发了《唐山市曹妃甸区人民政府关于印发扎实稳定全区经济运行的一揽子措施及配套政策的通知》《曹妃甸区贯彻落实省市扎实稳定经济运行一揽子措施及配套政策工作方案》《唐山市曹妃甸区人民政府办公室关于印发〈唐山市曹妃甸区关于推动稳定经济一揽子政策措施落地工作专班名单〉的通知》《唐山市曹妃甸区人民政府办公室关于国家和省、市稳经济一揽子政策接续政策措施的落实意见》等文件。梳理国家、省、市助企纾困政策措施，印制政策汇编、明白卡万余套，采取实地走访、召开宣讲会、网络宣传等方式，深入开展宣讲走访。在曹妃甸区人民政府网站首页开设了专题版块，设立了“助企纾困服务专区”，集中发布稳经济一揽子政策措施。通过新媒体宣传减税降费、助企纾困、保障民生、加大投资、房租减免、促进消费等多个方面的政策措施。清理规范涉企收费，转发了《河北省发展和改革委员会河北省财政厅关于阶段性降低特种设备检验检测行政事业性收费标准的通知》《河北省发展和改革委员会关于阶段性降低中小微企业和个体工商户用电成本的通知》等降费减负文件，发布了2022年行政事业性收费目录的公告。在城镇供水供电供气供暖行业收费政策落实“回头看”的基础上，认真开展了水电气暖领域涉企违规收费自查自纠工作。根据省、市部署，区发展和改革局、工业和信息化局、财政局、市场监督管理局四部门联合下发了《唐山市曹妃甸区涉企违规收费专项整治行动实施方案》。区司法局制定了《关于促进法治化营商环境法律服务的实施方案》，召开政策措施宣讲会，印发了促进法治化营商环境建设五条政策措施明白卡，让企业了解知悉政策内容和相关措施。全面落实公平竞争审查制度，营造良好的市场经营环境。唐山市曹妃甸区公平竞争审查联席会议办公室印发了《2022年全区公平竞争审查工作要点》，组织召开2022年公平竞争审查联席会议第一次全体会议暨业务培训会，安排部署了今年公平竞争审查工作任务并就公平竞争审查工作开展培训。开展反不正当竞争执法，围绕聚焦民生和新消费领域中的热点问题，维护消费者合法权益，共出动监督检查人员400人次，检查重点场所133家次，发现1条问题线索，调查取证后以涉嫌虚假宣传立案查办。

（六）强化全区中心工作法治保障。一是提高应对新冠肺炎疫情防控的法治化水平。在新冠肺炎疫情防控期间，严格执行省、市、区《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，强化定期核酸检测和人员流调隔离管控。唐山市曹妃甸区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组办公室制定了《关于全面加强疫情防控管理措施的通告》，广泛动员党员干部、青年志愿者进社区、进农村，配合村、社区做好疫情防控政策、知识宣传，卡点执勤、信息录入等工作，悬挂横幅2000多条，刊播悬挂宣传标语、海报2.5万次，出动宣传车200多辆，发放疫情防控明白纸、《应急保障手册》《送药服务指南》等各类宣传资料近30万份，全方位、多频次开展宣传，为全区构筑联防联控、群防群控的疫情防控屏障营造浓厚的舆论氛围。二是实现行政决策科学化、民主化、法治化。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《唐山市曹妃甸区重大行政决策合法性审查制度》等文件，把调查研究、分析论证、听取意见、风险评估、合法合规审查、集体讨论决策纳入了区政府常务会议的决策程序。继续组建区政府法律顾问团，聘请清华大学教授申卫星和中国人民大学教授张新宝担任总顾问，唐山市内高校法学系负责人和区内经验丰富律师10人为成员，对区政府名义出台的54份文件进行了合法性审查，出具高质量意见，并全部予以采纳。三是积极推进公职律师统筹使用工作机制和场镇法律顾问配备。目前13个场镇全部配备法律顾问，党政机关、行政执法部门全部调剂使用了公职律师，进一步提升全区重大行政决策水平。区司法局主要领导固定列席区土委会、规委会、政府常务会，为决策事项提供了法律指导，有力的保障了政府决策的合法性。四是建立执法司法协作机制，区人民法院、人民检察院、公安局、曹妃甸执行大队、市场监督管理局等部门签订《优化营商环境执行联动合作协议》，建立完善高效的执行联动机制，为曹妃甸区经济建设提供有力的司法支持。五是认真落实区委政法委员会制发的《关于实施法律服务专班融合工作机制的实施方案及细则》，为11个法律服务专班小组各配备两名政治素养高、专业性强、工作经验丰富的律师为区委区政府重点工作事项提供专业法律支持。目前，已认定信访专班案件50件。

三、健全完善行政规范性文件管理制度，为高质量发展提供制度支撑

严格落实《河北省规范性文件管理办法》，对区政府出台的规范性文件进行合法性审核1件，备案1件。及时转发了《唐山市行政规范性文件备案审查办法》和《唐山市行政规范性文件后评估办法》，组织区政府各部门、各镇（街道）认真学习贯彻执行。今年以来共审查区政府各类协议文件54份，审查重大行政决策事项1项，强化了政府各项工作的科学性、合法性、高效性，为履行政府职能，推进经济社会良好发展奠定了良好制度基础。组织开展区政府行政规范性文件清理，清理行政规范性文件共54件，保留39件，废止10件，宣布失效5件。

四、规范行政决策行为，不断提升政府决策公信力和执行力

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》，对重大决策过程做到全部流程留痕和档案化管理。今年以来共召开政府常务会26次，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，做到科学决策、民主决策、依法决策。全面落实法律顾问制度，凡是制定经济社会发展规划、重大政策措施、重大投资项目等，严格进行合法性审查，确保依法依规、科学正确。同时，区政府常务会、规委会、土委会、大额资金会均邀请区司法局主要领导参加并固定席位，就相关行政决策事项发表法律意见。今年，我区唐海镇6栋D级危楼征收改造民生项目重大决策事项履行了调查研究、分析论证、听取意见、风险评估等程序，通过上述制度机制的落实，极大提升了我区重大决策的科学化、民主化、法治化水平。

五、推进严格规范公正文明执法，促进社会公平正义

（一）提升行政执法规范化水平。全面落实上级文件精神，转发了《唐山市各领域轻微违法行为包容免罚清单（2022年版）》，组织各行政执法部门严格落实省市制定的各领域《轻微违法行为包容免罚清单（2022年版）》共计375项，对初次违法和轻微违法的相对人采取教育为主的执法方式，敦促相对人认识违法行为错误，认真进行改正，以实现良好的执法管理效果和社会效果。贯彻落实《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，组织各行政执法部门和各镇、街道做好行政裁量权基准的修订和管理工作。加强行政执法人员培训与管理，印发了《唐山市曹妃甸区2022年度行政执法人员培训实施方案》，组织各执法部门、各镇（街道）对持有《行政执法证》的行政执法人员，制定年度培训计划并报司法局备案，不断加大行政执法人员培训力度。今年以来，共组织线上集中培训1次，业务培训30期，共1400余人次参加了培训。发放行政执法人员培训资料700份，我区行政执法人员人手一册。按照上级统一安排部署，在全区开展行政执法证件清理，对29名不再从事执法工作的人员办理了行政执法证注销手续。组织开展行政执法人员年检考试，全区近700名行政执法人员及法制审核人员参加了公共法律知识考试，合格率100％。

（二）加大行政执法监督力度。区依法行政领导小组办公室印发了《关于开展全区行政执法三项制度落实情况专项检查的通知》《关于开展行政执法案卷制作培训暨执法案卷集中评查工作的通知》等文件，组织开展三项制度专项检查活动。通过6次网上巡查、4次现场检查和1次案卷集中评查，及时发现执法存在的问题，并将相关情况进行了通报，督促各执法单位迅速整改，进一步规范了行政执法行为。

（三）加强重点领域行政执法。严厉打击食品药品安全、环保领域犯罪活动。今年以来，食药方面开展了打击农村假冒伪劣食品专项执法行动、农耕保卫战严打制售假劣农资犯罪专项行动，“昆仑2022”“铸盾2022”等专项行动；侦办销售伪劣产品案1起，取保1人；侦办生产、销售有毒有害食品案2起，取保3人；侦办销售假冒注册商标的商品案1起，刑拘2人，取保3人；办理上级转发的协查线索28条。环安方面开展了“利剑斩污(2021-2022)”专项行动、“金网2022”专项行动及“昆仑2022”“铸盾2022”等专项行动。针对当前较为突出的污染环境违法犯罪问题，精准打击、靶向打击、行刑衔接、紧密配合，坚持打击方向不变、打击力度不减，有效震慑各类污染环境违法犯罪。侦办刑事案件11起，刑拘1人，取保32人，监视居住3人，移送起诉41人，抓逃2人；办理行政案件53起，行政拘留5人，罚款44人。

六、强化突发事件依法处置，提高突发事件应对能力

修订颁布《曹妃甸区生产安全事故事件应急预案》《曹妃甸区防汛抗旱应急预案》等安全生产类、自然灾害类预案8部，完成新、改、扩建生产经营单位应急预案备案100余家，完善了应急预案体系，并联合消防救援大队开展了安全生产综合应急救援演练，提升队伍的实战能力和预案的实用性。统筹推进全区消防力量建设，扎实开展5个场镇消防站建设和专职消防员队伍建设。同时，加强了应急队伍、物资的统计统筹，建立台账，提升了应急保障能力。

七、加强社会矛盾纠纷行政预防调处，维护社会和谐稳定

（一）加强行政调解工作。唐山市曹妃甸区全面推进依法行政工作领导小组办公室印发了《进一步加强行政调解工作的指导意见》，建立健全行政调解申请、受理、调查、结案等工作制度，认真落实受理矛盾纠纷首问负责制。

（二）加强行政复议应诉工作。按照省市关于行政复议体制改革的要求，我区按时完成行政复议体制改革，增设综合立案科，增加行政编制2名。印发了《唐山市曹妃甸区司法局关于设立行政复议联系点的通知》，在区和13个场镇公共法律服务中心设立了行政复议联系点，将受案范围等上墙公示，对行政复议工作联络员进行了业务培训。严格按法定程序和时限办理行政复议案件，今年以来，依法办理2件行政复议案件。落实行政诉讼应诉工作制度，科元里、龙元北里房屋征收公告7个案件获得省高院终审胜诉判决；科元里、龙元北里8件房屋征收补偿决定复议案，其中6起案件申请人主动撤回，2件取得市政府维持的决定。市中院审理的王富诉公安局、区政府治安处罚案行政诉讼二审胜诉。认真办理区政府其他民事诉讼案件，林昊建材工程纠纷上诉案、孙树理诉区政府合同纠纷案、辽宁金帝诉区政府和丰润区政府海洋开发利用纠纷案全部胜诉，避免经济损失4.113亿元。

八、深入开展全民普法，不断提升全民法治素养

（一）全面组织实施“八五”普法规划。唐山市曹妃甸区普法依法治区工作领导小组制定了《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《2022年全区普法依法治理工作要点及责任分工》，将习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，明确全区法治文化阵地建设指引和“谁执法谁普法”重要时间节点普法宣传责任清单。完善普法责任清单，明确了69个区直部门单位应当承担的普法工作责任，是开展普法工作的重要遵循。利用两节、两会等重要时间节点开展宪法、社区矫正法、民法典、扫黑除恶、防电信诈骗、安全生产等法治宣传。活动期间悬挂条幅100余个、张贴海报1000余张、摆放展版50余块，发放各类宣传资料及宣传品30000余份，解答群众咨询60余人次。利用“曹妃甸普法”头条号发布宪法、国家安全法、传染病防治法、突发事件应对法、民法典等相关法律法规信息124条，现有粉丝2021个，总阅读（播放）量158.2万。在“喜马拉雅”平台录制《今日说法》栏目，发布相关音频194个，播放量24.7万人次，收藏订阅量1354人，关注人数2472个。在“12.4”宪法颁布施行四十周年纪念日之际，以“学习宣传贯彻党的二十大，推动全贯彻实施宪法”为主题，举办了2022年宪法宣传周文艺汇演，通过多种文艺形式宣传法治。印发了《唐山市曹妃甸区推进村（社区）“法律明白人”培养工作实施方案》，全区目前培养“法律明白人”1546人。做好宪法民法典宣传，唐山市曹妃甸区普法依法治区工作领导小组办公室印发了《关于加强宪法民法典学习宣传活动的通知》，组织各级各部门开展宪法、民法典宣传活动，发放各类宣传资料及宣传品20000余份，真正使宪法、民法典深入到广大干部群众心里。

（二）加强公共法律服务体系建设。按照《唐山市曹妃甸区镇（街道）公共法律服务中心和村（居）公共法律服务工作站建设标准》进一步规范我区三级公共法律服务中心软硬件建设，规范建立一村一居一法律顾问制度，我区完成率达100％，村（居）法律顾问开展各类入村（居）法律宣传活动51场次，解答群众咨询600余人次，大力提升了司法行政知晓率和影响力。今年10月初，中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区综合法律服务中心在工业区金岛大厦挂牌成立，集合法律咨询，涉外律师、涉外公证，司法鉴定等法律服务为一体，对片区范围内涉外企业提供法律服务，开创了中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区涉外法律服务先河，提高了中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区营商环境软实力。

进一步加强法律援助工作。一是全面贯彻实施宣传《中华人民共和国法律援助法》，加强法律援助人员业务培训，开展法律援助案件质量评估。落实法律援助降槛扩面政策，探索开展经济困难证明承诺制，坚持“应援尽援、应援优援”的原则。二是强化监管，提升办案质量。以群众满意为目标，全面建立案件回访制度，确保案件回访率达到100％。开展法律援助案件质量评估，随机抽查已办结案件卷宗，以督促律师规范办案程序，保证办案质量。今年以来，接待群众来电来访法律咨询2300余人次，办理各类法律援助案件207件，为受援人挽回直接经济损失180多万元，群众满意率达100％。三是落实法律援助参与认罪认罚工作，加大法律援助力度。完善法院、看守所法律援助工作站工作机制，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台的《法律援助值班律师工作办法》加强与公检法部门协调配合力度，加强侦查、审查起诉阶段的法律援助工作。安排律师在法院、看守所值班，为犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚提供法律帮助。今年以来，共办理认罪认罚案件190余件。

九、健全行政权力制约和监督体系

加强政务公开建设，出台《唐山市曹妃甸区2022年政务公开工作要点》，实行政务公开清单管理制度，强化政府门户网站的支撑体系建设，全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。稳妥推进预决算、重大建设项目、重大人事任免、行政执法公开等重点领域的信息公开工作。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，依法履行信息公开，及时答复政府信息公开申请。部署扩大主动公开范围，更新区级公开事项目录，采取互联网等信息化方式，对财政资金、疫情防控、生态环保、重点项目、市场监管和促进就业等重点领域政府信息加强公开。认真执行《曹妃甸区电视问政工作实施方案》《唐山市曹妃甸区村务监督委员会操作流程》等制度文件，落实基层政务公开。

2023年工作打算：

一是加强组织领导。深入学习贯彻党的二十大精神，继续坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央、省市决策部署，全力推进法治政府建设，着力在加强组织领导上持续加力，坚决落实好第一责任人责任。二是加强学习培训。继续深入组织开展执法队伍素质教育和专项业务、岗位技能培训，将学习法律、法规知识与提高办案质量紧密结合起来，切实保证学习效果，规范执法行为，不断提升行政执法水平。三是压实普法责任制。创新普法形势在全民普法上扩面提质，营造全区上下学法懂法用法守法尊法的浓厚氛围，切实以法治建设的扎实成效，努力为曹妃甸高质量发展保驾护航。四是加强督导考核。进一步完善法治建设考核方案和指标体系，强化督察督办，确保各项任务落地落实。